“2015年我國新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%，其中單月最高占比達到2.9%”，這是中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高在近日舉行的中國電動汽車百人會論壇2016（以下簡稱百人會論壇）上給出的數據，1%對新能源汽車發展來說是個重要拐點。2015年的新能源汽車實現爆發式增長，銷量超過33萬輛，成為全球新能源汽車銷售第一大國。
然而，我國新能源汽車市場有很強的政策依賴性，核心技術及創新儲備仍存在短板，地方保護依然嚴重，基礎設施互聯互通還未實現，動力電池發展面臨瓶頸，消費者充電難的焦慮仍未解決。在本次百人會論壇上，現場嘉賓們在肯定我國新能源汽車發展成績的同時，也討論了高增長背后存在的隱憂，并為新能源汽車未來的健康發展建言獻策。
積分交易政策正在制定
此前，電動汽車百人會在發布進行新能源汽車政策工具包解析課題研究時，國外人員就對我國新能源汽車政策表示非常羨慕，原因之一就是我國從上到下、持續進行的政府支持，不論是政策出臺密集度還是財政支持力度，都是歐美國家無法比擬的。不過，政策也是把雙刃劍。
“目前總體來說，電動汽車還是一個高度依賴政策的市場，它的不可持續性也越來越明顯”，中國電動汽車百人會理事長陳清泰在論壇上指出，產品導入期，政府的各種購車補貼激勵政策可以彌補新能源汽車產品技術成熟度不足和初期的高成本，較快啟動這一市場；但財政激勵政策的導向是先把規模搞上去，而不能體現對產品技術水平提升的導向和對降成本的激勵，這時“往往會出現企業追逐補貼、魚龍混雜、泥沙俱下的情況”。
在長期補貼下企業容易患上“政策依賴癥”。財政部部長樓繼偉表示，企業緊盯政策設定產品，缺乏技術研發和產業升級的動力和壓力；行業容易出現低水平盲目擴張，形成新的產能過剩。他指出，“補貼政策要適應供給側結構性改革，進行調整完善”，通過提高補貼門檻和補貼退坡，突出對優勢企業的扶持，倒逼企業加快向市場求發展。
中國工程院院士楊裕生對當前的補貼政策也表示擔憂，他認為新能源汽車產業發展質量和效益不高的很大原因是單純靠補貼卻不向生產企業提出責任要求。為了在向無補貼過渡中保持電動汽車的可持續發展，楊裕生建議借鑒美國加州的政策，實行“責任指標，超額有獎，以罰促產”的方式。
“國家補貼政策方面要逐步退出，企業的內生動力要作為產業發展的主要推動力，我們也準備采取新能源汽車積分和傳統能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產業的發展”，工業和信息化部副部長辛國斌表示。
“建立市場化的扶植機制是國際通行做法，也是中長期扶持政策調整的方向”，樓繼偉指出，財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制，反復論證和研究過多次，已經有成形的思路。他表示，采用積分交易機制有諸多優點，一是可以確保政府在技術路線上的中立性，把技術路線的選擇交給市場，政府不干預技術路線，給企業提供靈活性；二是獎懲結合，借助市場的力量激勵和倒逼企業，把更多資源投入到產品的研發和技術創新上，可避免部分企業的補貼依賴癥和騙補行為；三是這項制度釋放出政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩定、長期的預期。樓繼偉表示，下一步財政部將配合有關部門加快建立該制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶植力度不會斷檔。
電池網微信
