（十）建立穩(wěn)定可靠的安全保障體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全由“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系，以“隱患治理、風險防控、應急處置”為抓手，加強隱患排查治理，強化安全基礎，實現(xiàn)本質安全；加強隱患風險管控，強化實施動態(tài)監(jiān)測，提高事故預警能力；加強搶險救援，強化突發(fā)事件應急處置，提高搶險救援能力。
1.構建安全控制體系，提升交通系統(tǒng)韌性
落實行業(yè)安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管、誰負責”的要求，將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理重要內容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責任，指導、督促交通企業(yè)加強安全管理，切實履行安全主體責任。夯實交通行業(yè)企業(yè)主體責任，健全落實全員安全生產(chǎn)責任制。推進實施企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾制，明確企業(yè)主要負責人、管理人員和每個崗位的安全責任。強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
加強安全隱患排查與治理。建立完善隱患排查“一張網(wǎng)”，強化隱患排查識別，建立隱患清單。完善區(qū)域安全生產(chǎn)綜合評價指標體系。實現(xiàn)隱患智能化動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。強化隱患排查治理工作，對重大隱患掛牌督辦，強化隱患排查的監(jiān)督執(zhí)法力度，推進建立安全生產(chǎn)隱患依法處置和追責機制。強化事故隱患“清單管理”，實現(xiàn)重點監(jiān)管企業(yè)清單編制全覆蓋和事故隱患目錄重點行業(yè)領域全覆蓋，全面推動安全生產(chǎn)事故重大隱患清零和一般隱患“減增量、去存量”工作，掛賬隱患整改合格率達到95%以上?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)全市交通運輸行業(yè)“安全體檢”全覆蓋。
強化風險監(jiān)控和事故預防能力。建立完善安全風險研判機制、風險防控協(xié)同機制和風險防控責任機制。研究建立行業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)風險管理機制，深化行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理體系建設。強化重大風險源管控，實現(xiàn)重大風險源實時動態(tài)監(jiān)測和事故預警。加強智能化監(jiān)測預警，全面構建預防控制體系，強化前端安全指標分析及前端數(shù)據(jù)應用，做到安全關口前移。積極推行交通行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。推進“兩客一?！卑踩悄鼙O(jiān)管平臺建設，強化重點營運車輛動態(tài)智能監(jiān)管，逐步實現(xiàn)事故及危險信息的多部門共享。深入實施公路安全生命防護工程，加大安全運行監(jiān)測與智能預警系統(tǒng)建設力度。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災害風險防控、隱患治理和應急響應體系，固化常態(tài)化經(jīng)驗做法，提升交通系統(tǒng)抵御重大疫情和自然災害能力。
提高應急處置與事故救援能力。完善交通應急機制建設，提升應急預案的權威性、實效性和可操作性，推廣巨災條件下突發(fā)事件風險情景構建工作，開展地震等巨災條件下交通系統(tǒng)受損情景研究，強化應急場景建設，全方位提升城市交通韌性。完善優(yōu)化京津冀區(qū)域交通應急機制建設，深化京津冀和軍警地交通應急合作。提高應急指揮調度扁平化、信息化、聯(lián)動化水平，優(yōu)化交通行業(yè)應急救援隊伍建設標準，強化應急裝備技術支撐。加強極端天氣和自然災害突發(fā)事件預警能力建設，提升應急救援社會化、專業(yè)化、區(qū)域化水平，提高交通應急處置綜合保障效能。強化突發(fā)事件預警處置，加強風險防控和隱患治理，保持首都交通安全平穩(wěn)運行。
加強道路交通運行安全監(jiān)管。發(fā)揮交通安全部門聯(lián)席會議作用，完善道路交通安全責任體系。完善道路交通安全隱患動態(tài)排查治理長效機制，提升研判、預防、處置能力。完善郵政快遞、外賣送餐車輛管理機制和政策措施，壓實監(jiān)管和主體責任，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。深化交通安全“七進”活動（進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所），加強公眾宣傳，提高群眾交通安全守法意識。完善長大橋梁隧道、高風險公路的安全監(jiān)測系統(tǒng)和防護、避險設施。明確鐵路平交道口市區(qū)兩級安全管理責任，持續(xù)推進平交道口改立交工程，消除安全隱患。完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，重點針對事故常發(fā)地區(qū)開展交通安全專項整治。加強道路交通設施隱患排查治理，進一步規(guī)范完善交通標志標線，強化信號燈等道路交通安全設施規(guī)范化管理，提高道路交通安全水平。到2025年，力爭實現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)下降9%。
2.加強重大活動保障，提升安全服務保障能力
強化重大活動交通服務保障能力。堅持綜合統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、專業(yè)支撐、市場服務相協(xié)調，堅持集約出行、公交優(yōu)先理念，強化信息互聯(lián)互通、智能精準調度，系統(tǒng)精準提供交通服務保障。完善重大國事活動常態(tài)化交通服務保障機制，健全國家重大活動專業(yè)化、制度化交通服務保障政策，優(yōu)化扁平指揮體系、聯(lián)合精準調度工作機制，實現(xiàn)央地、市區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動。分類分級制定重大活動交通服務保障實施方案和突發(fā)事件應急處置預案，科學安排保障力量。加強京津冀國際交往功能協(xié)作，完善京津冀重大活動聯(lián)合承辦和協(xié)同交通保障機制。
為冬奧會和冬殘奧會提供全方位交通保障。有序推進臨時交通場站、冬奧保障酒店周邊道路等基礎設施按期完工。研究制定冬奧會和冬殘奧會期間奧運專用道、公路鏟冰除雪、服務車輛高速公路快速通行等保障方案。推進勤務指揮科技建設，加強五棵松、首體等場館周邊交通組織引導。做好冬季鏟冰除雪設備、物資、隊伍儲備，完善應急站點建設，提升應急保通能力。重點圍繞城市交通設施無障礙升級改造、場館周邊道路綜合治理、賽時城市交通運行管理等方面做好交通保障工作。全面總結冬奧會和冬殘奧會交通保障全流程工作經(jīng)驗，為未來大型活動交通保障提供借鑒和參考。
3.推進國防交通建設，促進軍民融合發(fā)展
加強國防交通基礎設施建設。依托公路、城市道路、綜合交通樞紐建設，進一步提升交通基礎設施的國防功能。繼續(xù)推進駐京部隊特別是重點部隊進出口道路建設和養(yǎng)護工作，進一步改善部隊交通出行條件。
提升國防交通保障能力。完成國防動員體系交通戰(zhàn)備專項改革任務，加強國防交通專業(yè)保障隊伍建設。調整優(yōu)化國防交通物資儲備品種和規(guī)模，重點加強對軍地倉儲、物資等應急應戰(zhàn)資源的統(tǒng)籌。梳理評估北京地區(qū)交通重點目標管理情況，逐步建立健全國防交通保障方案預案體系，進一步加強國防交通潛力掌控，持續(xù)提升軍事運輸和國防科研運輸保障能力。
加強國防交通信息化建設和科研工作。推進北京市國防交通信息平臺建設與維護，構建完善國防交通大數(shù)據(jù)體系，推動運用大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新國防交通保障模式。圍繞國防交通保障能力提升，形成一批具有首都特色的交通戰(zhàn)備科研成果。
（十一）科技賦能提升交通智慧化水平
支撐智慧城市建設，推動5G技術、北斗系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星技術與人工智能在交通領域的應用，推動“標準統(tǒng)一、設施統(tǒng)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)合”三個統(tǒng)籌，建設“智慧交通基礎設施、智慧交通數(shù)據(jù)云腦、智慧交通應用場景”三大體系。推進車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術的落地實施，在試點基礎上，逐步推動傳統(tǒng)交通基礎設施的智能網(wǎng)聯(lián)化改造，構建車路一體的新型交通設施，在保證安全前提下，穩(wěn)妥有序擴大自動駕駛試點范圍，推動自動駕駛技術在交通運輸行業(yè)應用。實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條、全要素數(shù)字化轉型，培育發(fā)展交通運輸新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，形成科技創(chuàng)新發(fā)展新動能，為市民提供高品質出行服務。
1.推進交通新基建，夯實智慧交通基礎
推進交通基礎設施數(shù)字轉型和智能升級，利用新技術賦能交通基礎設施發(fā)展，提升交通網(wǎng)絡效應和運營效率。
構建交通行業(yè)“一套碼”。按“城市碼”編碼標準，統(tǒng)一“人、車、路、設施”的交通編碼體系，實現(xiàn)交通設施數(shù)字化管理一套臺賬，逐步實現(xiàn)交通行業(yè)“一碼統(tǒng)管”。
建設交通行業(yè)時空“一張圖”。在全市時空“一張圖”基礎上，針對交通綜合規(guī)劃、精細治理、出行服務等特色需求，建立交通地上、地下時空基準網(wǎng)和時空一張圖，實現(xiàn)與城市感知數(shù)據(jù)的統(tǒng)管共用和多源感知終端“一張圖”。
建立交通行業(yè)“一臺賬”。加強全市感知數(shù)據(jù)共享共用，重點推動交通視頻感知智能分析能力建設，從道路感知、車輛感知、客流感知三個方面，實現(xiàn)路、車、人動態(tài)感知的全覆蓋和互聯(lián)互通，不斷完善交通行業(yè)感知體系。
打造交通行業(yè)“一張網(wǎng)”。充分運用全市1.4G寬帶集群專網(wǎng)、100G帶寬政務外網(wǎng)，以及4G/5G商業(yè)通信網(wǎng)，著力推進軌道交通EUHT-5G綜合業(yè)務承載網(wǎng)建設，逐步打造有線無線、公專結合的高韌性強安全交通傳輸網(wǎng)。
搭建交通行業(yè)“一朵云”。搭建北京市交通“1+N”行業(yè)云體系，包括1個交通政務云和N個交通企業(yè)云，實現(xiàn)政務云和企業(yè)云之間網(wǎng)絡互聯(lián)、資源共享。
2.建設智慧信息平臺，打造“智慧交通大腦”
構建交通治理云腦。重構資源層、中臺層、應用層三級智慧交通建設架構，實現(xiàn)系統(tǒng)建設統(tǒng)籌集約和統(tǒng)一智慧賦能，建設數(shù)字化共性支撐平臺，提升交通數(shù)據(jù)、視頻、地圖、指揮調度基礎能力，建設綜合協(xié)同調度系統(tǒng)，升級自動預警、綜合指揮調度能力，完善綜合協(xié)同調度體系。進一步完善交通行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，依托全市大數(shù)據(jù)平臺建立交通數(shù)據(jù)專區(qū)，推動交通大數(shù)據(jù)共享開放應用。
構建交管執(zhí)法云腦。構建新一代智慧交通管理體系，推進建設警務云數(shù)據(jù)中心，完善“安全運維、標準規(guī)范”保障，搭建“網(wǎng)絡通信、感知控制、數(shù)據(jù)平臺”支撐，加速推進指揮調度、交通組織、政務服務、事故預防、執(zhí)法辦案等業(yè)務應用建設，實現(xiàn)交通管理業(yè)務流程再造和提質增效。
構建出行服務云腦。完善綠色出行一體化服務（MaaS）平臺。依托大數(shù)據(jù)、5G等新技術，進一步提升MaaS平臺一體化交通服務對引導綠色出行的貢獻，重點實現(xiàn)停車誘導、接駁引導、聚合出行、綠色出行碳激勵等應用場景。開展一體化出行的頂層設計，建立基于社會視角的評價機制，引領北京MaaS體系化發(fā)展，持續(xù)完善MaaS產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善以綠色出行方式為主的多方式銜接核心功能，提升全程出行體驗。
3.推廣智慧示范應用，促進行業(yè)轉型升級
實施泛在智能的城市感知全覆蓋工程，在交通治理領域實施一批“揭榜掛帥”示范應用，培育一批品牌化示范項目和領軍企業(yè)，打造“智慧軌道”“智慧公交”“智慧道路”“智慧停車”示范工程。打造覆蓋全生命周期的智慧軌道建設應用體系，構建高精度定位網(wǎng)、高精度時間同步網(wǎng)、高通量通信網(wǎng)和空間數(shù)字化信息服務平臺。提升公交運行服務智能化、信息化水平，提高公交供需匹配效率，提升與軌道交通之間協(xié)同運營能力。打造智慧高速示范工程，探索實現(xiàn)基礎設施數(shù)字化、車路協(xié)同示范應用，推進信號燈智能化改造升級，實現(xiàn)路網(wǎng)管理和服務智能化，到2025年，智慧道路總里程超過300公里。打造由數(shù)據(jù)平臺、服務平臺、聚合平臺構成的停車信息管理與服務體系。
五、實施保障
（一）加強組織領導
深化黨建引領作用。始終把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發(fā)揮各級黨組織在推進“十四五”時期北京交通發(fā)展建設中的作用。激勵干部擔當作為，以提高治理能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，鍛造信仰堅定、政治過硬、理論精通的交通隊伍。堅持凝心聚力，更好地把黨建工作和交通綜合治理工作深度融合，發(fā)揮好黨建引領“十四五”交通發(fā)展建設的作用。
加強北京市交通綜合治理領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用。將“十四五”規(guī)劃任務逐年分解，并將重點工作納入交通綜合治理工作框架推進實施。市交通部門要聯(lián)合市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門提高規(guī)劃實施協(xié)同性，完善部門聯(lián)動機制，加強在公共財政投入、土地供應、重大項目建設時序上的統(tǒng)籌協(xié)調，合理確定重點任務年度安排和行動計劃。加強與鐵路、民航部門溝通對接，推動相關規(guī)劃任務同步實施，促進對外交通與城市交通協(xié)同。進一步健全路市多層次對接協(xié)調機制，固化高層會晤機制，建立路市聯(lián)席工作機制，共同推動落實關于深化鐵路領域戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議。不斷深化完善交郵融合發(fā)展體制機制。
（二）完善政策機制
資金保障。探索建立政府資金與社會資本合作的資金保障機制，加強交通固定資產(chǎn)投資保障。加強市區(qū)統(tǒng)籌，完善市區(qū)兩級交通設施建設固定資產(chǎn)投資分擔機制。探索交通基礎設施領域引入REITs模式，持續(xù)推進PPP模式建設部分軌道交通線路和高速公路，推行績效付費機制，完善政府與社會資本風險共擔機制。綜合考量規(guī)劃條件、樞紐功能、商業(yè)需求、交通條件等因素，深化完善分類引導的交通樞紐建設投融資模式。
政策保障。加強重大交通戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，完善規(guī)劃體系，強化交通基礎設施建設項目前期儲備機制，適度超前、優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施，提前規(guī)劃控制交通戰(zhàn)略走廊和重大交通設施用地。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、城市環(huán)境容量等因素，研究制定交通資源配置的優(yōu)先規(guī)則和相關政策，確保交通用地、資金資源向綠色交通傾斜，并建立社會化監(jiān)督與評價機制。開展城市交通綜合調查，為交通發(fā)展提供支撐。
（三）強化考核評價
制定規(guī)劃任務分工及考核機制。對規(guī)劃指標、重大工程項目、重大政策、重大改革措施進行任務分解，明確責任部門及完成時限。以本規(guī)劃為依據(jù)，針對重點領域、專項任務制定實施方案、行動計劃和年度計劃，分解落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要指標和重點任務，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
加強規(guī)劃任務實施監(jiān)督評估。將“十四五”規(guī)劃任務與城市總體規(guī)劃“城市體檢”工作相結合，對規(guī)劃指標、重大工程項目、重大政策、重大改革措施實施情況開展跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，保障規(guī)劃實施效果。建立評估指標體系，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結評估工作。
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