創新社會治理體系，持續開展交通堵點治理。按照治理難度、治理周期、對系統影響程度，將全市堵點分為三級，市區聯動開展滾動治理。發布中小學校、醫院周邊交通擁堵治理工作實施方案，落實學校、醫院主體責任并開展定期監測，有效緩解了學校、醫院周邊擁堵。“十三五”時期累計治理堵點943處。
加強交通法治環境建設，依法治理取得新進展。出臺《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》《北京市查處非法客運若干規定》《北京市小客車數量調控暫行規定》等13部交通領域地方性法規、規章，為打擊違法行為、推進行業健康發展提供法規支撐。制定網約車管理實施細則、互聯網租賃自行車指導意見、私人小客車合乘意見等336個規范性文件，為解決北京交通發展中的熱點難點問題提供了制度支撐。積極穩慎制定深化改革推進出租汽車行業健康發展政策，促進巡游車轉型升級，規范網約車發展。落實新版《道路旅客運輸及客運站管理規定》，關停麗澤等6個長途客運站，緩解中心城區交通壓力。加大交通違法打擊力度，搭建“一組兩辦”組織架構，建立“黑車”治理長效機制；印發“黑車治理”專項行動方案，推進委托執法和行政強制執行工作，形成執法閉環。制定執法工作規則、執法工作協作辦法，推進執法規范化建設。在全國率先啟動公路超限非現場執法工作，全路網超限超載率連續10年維持在1%以內，處于全國領先水平。
總體來說，“十三五”時期綜合交通運輸體系建設成效顯著，交通運輸治理體系和治理能力現代化邁出新步伐。與此同時，交通行業正處于轉型發展的關鍵時期，交通發展不平衡不充分的矛盾依然突出，居民出行仍面臨通勤距離長、出行不便捷和交通擁堵等諸多“痛點”，交通系統仍存在一些薄弱環節：
一是交通出行結構和能源結構優化需要加強。綠色出行比例與規劃目標還有較大差距，且出行比例調控難度不斷增大，須進一步強化全社會綠色出行理念，優化綠色出行供給和擁車用車調控政策。交通領域距離碳達峰碳中和目標差距較大，除提高綠色出行比例外，還需大力推動交通運輸工具新能源化，不斷降低交通領域碳排放。
二是交通設施在更高水平的互聯互通需要加強。京津冀區域城際鐵路互聯互通水平仍需提升，軌道交通對京津冀協同發展和“一核兩翼”空間格局的支撐仍然不足；軌道交通線網層級還不完善，已開行市郊鐵路的通勤功能尚未充分發揮，軌道交通“四網融合”（干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通）仍在起步階段，整體網絡化運營效能仍然不高。城市道路網層級結構有待優化，次干路、支路等低等級道路規劃實施率低，道路網密度距離發展要求仍有差距。依托城市道路網的地面公交線網站點覆蓋有待完善，公交出行效率及可靠性有待提高。步行和自行車出行環境仍有待改善，安全連續的專用路權仍有短板。軌道交通、地面公交、自行車、步行等網絡間的“多網融合”有待強化。交通樞紐建設進度仍然滯后，支撐各交通方式聯通的作用仍然不強。
三是交通運輸治理體系和治理能力現代化需要加強。立體化、現代化綜合交通運輸體系尚未完全建立，地域間、行業間、部門間壁壘仍然存在，各運輸方式一體化融合發展的體制機制仍不健全。過度依賴行政手段的粗放管理模式沒有得到根本改變，市場、經濟、法律、技術等手段運用不足。市場治理規則有待完善，統一開放、競爭有序的現代交通市場體系仍未健全。社會參與交通治理仍需進一步擴大，社會組織依法自治、自發自律以及公眾文明出行、共建共治共享的意識有待強化。
四是交通行業與新技術深度融合需要加強。“互聯網+交通”正深刻改變著居民的出行方式，傳統行業的轉型升級仍然滯后，新技術與行業管理的深度融合仍顯不足。交通服務模式、服務品質與新時代人民對交通個性化、多樣化、品質化的期待仍有差距，借助新技術推進交通供給側結構性改革仍處于探索階段。
二、發展環境
（一）形勢要求
“十四五”時期，首都交通事業發展面臨一系列新機遇新挑戰，對北京完善綜合交通體系工作提出新要求。
2019年9月，習近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式時強調，城市軌道交通是現代大城市交通的發展方向。發展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續大力發展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，始終保持國際最先進水平，打造現代化國際大都市。
建設交通強國要求交通發展實現“三個轉變”，即推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。
國家、區域和城市發展戰略要求交通系統做好支撐，牢牢把握交通“先行官”定位，融入構建新發展格局、打造國內國際雙循環核心樞紐、落實京津冀協同發展戰略、實施城市總體規劃、推進“兩區”建設、推進新一輪城市更新，為重大戰略落地實施提供基礎保障。
人民群眾對“美好出行”的需求不斷提升，對交通發展質量提出更高要求，交通發展應秉持“以人為本”理念，著力為人民群眾提供高品質出行服務。
實現碳達峰后穩中有降對交通綠色發展提出更高要求，交通領域碳排放量占全社會碳排放量比重較高，減排任務很重，必須采取積極行動，在“十四五”時期邁出堅實步伐。
科技創新與新技術發展應用正在深刻改變傳統交通發展模式，國家系統布局“新基建”、北京建設全球數字經濟標桿城市，將加速交通發展轉型升級。
（二）需求變化
1.客運需求
“十四五”時期，非首都功能進一步疏解，首都功能核心區將逐漸“靜下來”，城市副中心、多點新城、環京周邊地區的出行需求將顯著增加。人民群眾對交通出行品質的要求顯著提高，交通需求將進一步呈現多樣化、個性化、差異化特點。交通系統將進一步深化供給側結構性改革，實現更加靈活調度組織，以滿足不同區域、不同類型出行需求，提供便利化服務。
預計2025年中心城區日均出行總量將達約4100萬人次，較“十三五”期末3619萬人次增長約13%。城市副中心與中心城區之間的客流交換量顯著增加。隨著“一市兩場”（北京首都國際機場和北京大興國際機場）服務能力不斷提升以及城際鐵路網不斷完善，預計城市對外客運中民航、鐵路客運量將持續上升，公路客運量將呈下降態勢。
2.貨運需求
“十四五”時期，隨著非首都功能疏解和運輸結構調整向縱深推進，物資供需總量將穩中有升，預計2025年將達約3.87億噸（“十三五”期末約3.7億噸），公路、鐵路、航空、管道運輸將呈現差異化發展趨勢，大宗貨物“公轉鐵”持續推進，公路貨運量有所降低，鐵路、航空與管道貨物運輸量略有上升；正南、東南和東部物資流通帶將強化，北京大興國際機場及臨空經濟區、京平公轉鐵綜合物流樞紐產業園等將成為新的物資流通區域；郵政快遞業新模式新業態不斷涌現，生產性物資品類將下降，生活類物資等需求將持續增長。
（三）發展趨勢
在交通發展外部形勢要求和客貨運輸需求特征變化的基礎上，未來交通將呈現以下主要發展趨勢：
一體化。綜合交通體系整體效能持續提升，多方式交通網絡融合發展，依托MaaS平臺，跨方式、跨區域一站式服務能力顯著提升，實現旅客聯程聯運、貨物多式聯運。
人本化。由車本位向人本化轉變，更加注重滿足人民群眾日益多樣化、個性化的出行需求，差異化交通服務供給模式不斷豐富。
便利化。快速交通網絡逐步完善，實現交通出行熱點區域之間大容量、快速化交通通道覆蓋，多種方式之間換乘便捷，居民通勤出行效率大幅提升。公共交通服務人口、崗位比例持續提升，居民出行更加便捷。
綠色化。為實現碳達峰后穩中有降，交通領域節能減排降碳工作將繼續向縱深推進，綠色出行比例持續提升，運輸結構持續優化，新能源車加快替代傳統燃油車。
智慧化。交通行業加速數字化、智慧化轉型升級，科技創新水平大幅提升，實現交通建設、運行、服務、管理全鏈條信息化和智慧化。
集約化。在資源環境約束背景下，交通系統更加強化資源集約化高效利用，實現要素市場化配置，提升交通發展質量效益。
現代化。交通體系更加綜合、綠色、安全、智能，全社會交通文明水平不斷提升，交通秩序和交通運行狀況持續向好，交通運輸治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
三、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，牢牢把握交通“先行官”定位，著力推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變、由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變、由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，著力落實慢行優先、公交優先、綠色優先，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，著力優化供給、調控需求、強化治理，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建設人民滿意、保障有力的首善交通，為加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平和京津冀協同發展提供支撐，為加快建設交通強國和構建新發展格局做出北京貢獻。
（二）基本原則
堅持以人民為中心。堅持以人為本、需求導向，落實“慢行優先、公交優先、綠色優先”，實現綜合交通體系和諧有序運轉，打破區域和行業壁壘，優化各種交通方式之間的銜接換乘，滿足出行者全時程出行服務需求。
堅持服務大局。以首都發展為統領，牢牢把握交通“先行官”定位，發揮交通基礎性、先導性、戰略性和服務性的“開路先鋒”作用，堅持交通引導城市發展模式，支撐城市空間布局和功能優化調整，支撐首都“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升，支撐京津冀協同發展，支撐加快建設現代化經濟體系和構建新發展格局。
堅持高質量發展。推動質量變革和交通發展模式轉變，將新發展理念貫穿到發展全過程、各領域，以安全、便捷、高效、綠色、經濟為價值導向，持續完善交通運輸高質量發展的指標體系、統計體系、政策法規體系、績效評價體系，以系統觀念推進交通運輸降本增效、高質量發展。
堅持一體化融合發展。推動效率變革和發展路徑轉變，建設更加經濟、高效的現代化綜合交通體系，協同推進各種交通方式硬聯通和軟聯通，著力推進基礎設施聯通、運輸服務聯程、技術標準兼容、要素資源共享、體制機制銜接，提升綜合交通運輸整體效率。
堅持創新驅動。通過技術創新、機制創新實現服務創新。把數字化作為創新驅動的主引擎，加快推動新技術與交通運輸深度融合，推進裝備技術升級，加速新業態新模式發展，全面推進交通運輸數字化轉型、智能化升級。
堅持綜合治理。堅持“優化供給、調控需求、強化治理”，推進交通綜合治理。以優化供給為基礎，持續推進供給側結構性改革，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務的綠色交通系統；以調控需求為目標，堅持“限”和“推”雙向發力，持續優化擁車用車管理，助推小汽車出行更多轉向綠色出行，形成更加合理的交通出行結構；以強化治理為保障，持續推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，為實現交通供需匹配、首都交通高效韌性運行提供保障。
堅持安全底線。安全是交通運輸的紅線、底線和生命線，保障生命安全是交通運輸發展的基本前提。統籌發展和安全，強化提升人員素質、提高車輛設備設施質量、改善運營環境和管理的安全基礎，強化隱患排查治理、實施動態監測預警和搶修救援能力，建設平安交通。
（三）主要目標
1.二〇三五年遠景目標
到2035年，基本建成綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建設人民滿意、保障有力的首善交通。
——對外交通體系。京津冀成為國家綜合立體交通網主骨架的重要一極，與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈之間形成綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀城市群率先建成城際鐵路網，形成“軌道上的京津冀”。率先實現京津冀城市群內部2小時、全國主要城市3小時通達，“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。
——交通樞紐體系。北京作為國際性綜合交通樞紐城市，聯動天津、雄安、石家莊等城市，打造面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。圍繞北京首都國際機場和北京大興國際機場2個國際航空樞紐、北京站等10個全國鐵路客運樞紐、若干個區域客運樞紐組成的多層級客運樞紐，構建協同融合、銜接高效的綜合交通樞紐體系。打造北京天津雄安全球性國際郵政快遞樞紐集群。
——城市綜合交通體系。打造1小時“門到門”通勤圈，形成軌道交通、地面公交、步行和自行車等多網融合、便捷銜接的城市綜合交通體系。推動軌道交通“四網融合”，構成2500公里以上的軌道網，有效支撐首都圈內5萬人口以上城鎮組團發展和通勤需求。地面公交、慢行交通、出租車（含巡游車和網約車）和小客車與軌道交通高效銜接，實現多方式協同發展，提升交通服務品質。建成步行和自行車友好城市，形成連續安全的慢行交通網絡，慢行交通成為市民健康生活的一部分。創新服務模式，實現對交通需求的實時動態響應，讓人民群眾享受“出行即服務”。交通出行安全有序，交通系統韌性顯著提升。
——綜合治理體系。形成適應交通高質量發展的體制機制和統一開放競爭有序的交通運輸市場，構建起綜合交通運輸新型治理機制，實現交通運輸治理體系和治理能力現代化。完善綜合交通大數據中心體系、綜合交通運輸信息平臺和智慧出行平臺，構建數字化城市交通平行系統，實現城市交通系統全方位感知，為設施規劃建設、交通管理決策、運營調度組織和出行服務提供支撐保障。發展國際化大都市先進交通文化，形成首都交通文明品牌，彰顯公平、健康、理性的交通文明，引領全國交通文明發展。綜合交通法規體系完備，不同運輸方式法律制度有效銜接，形成行業良好法治環境，法治要求貫穿于綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產各環節全過程。建立以信用為基礎的新型監管機制，交通系統法治意識明顯增強。
2.“十四五”時期發展目標
初步構建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，交通發展邁上新臺階。
——國際連接高標準，國門形象得到顯著提升。國際交通聯系能力大幅提升，“一市兩場”國際樞紐功能顯著增強，形成國內國際雙循環相互促進的重要紐帶。加快建設空港集疏運體系，提高空港陸側交通運行效率，支撐具有國際影響力的世界級空港城建設。
——區域協同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升。城際鐵路暢通便捷，高速公路輻射能力進一步提升，城市副中心“橋頭堡”交通框架基本形成，“一核兩翼”交通聯系方便快捷。區域交通一體化、公交化水平顯著提高，初步構建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市圈1小時通勤圈，基本實現市域內1小時快速交通服務全覆蓋，有力支撐以首都為核心的世界級城市群發展。
——服務首都高水平，“四個服務”水平顯著提升。以首都發展為統領，重大活動服務保障能力顯著增強，國際化服務水平顯著提升；數字化、智能化轉型取得新突破，交通科技水平和創新能力持續攀升；交通文明禮讓、信用出行、志愿服務蔚然成風，交通文明程度大幅提升；交通出行品質和效率不斷改善，市民對交通出行滿意度不斷提升。
——行業發展高質量，交通發展質量和效益顯著提升。交通出行結構、運輸結構和能源結構不斷優化，綠色低碳發展水平明顯提升；具有首都特點的現代化綜合交通體系基本形成，軌道交通“四網融合”取得實質性突破，軌道交通與地面公交、慢行系統的融合發展水平顯著提升；智能、平安、綠色、共享交通發展水平顯著提高，全方式全時程“一站式”出行服務基本完善；加強區域統籌和城鄉統籌，面向所有出行者提供均等化的基本公共交通服務取得新進展；數字經濟成為發展新動能，交通產業持續壯大，勞動生產率持續提升。
——綜合治理高效能，交通治理現代化水平顯著提升。交通治理各領域基礎性制度體系基本完善，市場治理規則、規范、標準進一步完善，以信用監管為基礎的新型監管機制基本構建，統一開放的交通運輸市場基本形成，共建共治共享的治理格局進一步完善。平安交通建設水平顯著提高，交通事故傷亡率顯著下降，突發事件應急處置能力顯著增強，統籌發展和安全的能力進一步增強。
圍繞“國際連接高標準、區域協同高效率、服務首都高水平、行業發展高質量、綜合治理高效能”等五個方面共設置22項規劃指標，其中3項為約束性指標，19項為預期性指標。
四、主要任務
（一）推進軌道交通高質量融合發展
以高質量網絡化運營服務為目標，堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重，著力完善線網層級，構建“四網融合”的快線通勤網絡，擴大1小時通勤圈；著力突破技術標準障礙，提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實現“一套體系、一網運營、一票通行、一站安檢”；著力突破線網瓶頸，強化網絡整體運輸效能，推動全網資源共享、高質量網絡化運營和降本增效；著力強化軌道線網與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構建“軌道上的都市生活”。
1.全面實施軌道建設規劃，推進多層級軌道網絡建設
基本建成“軌道上的京津冀”。落實京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃，以高鐵和城際鐵路建設為重點，推進跨區域重大軌道交通基礎設施建設。推進城際鐵路聯絡線建設，支撐城市副中心和“一市兩場”地區發展，提升同城化效應。構建方便快捷的首都市郊鐵路體系，編制出臺市郊鐵路線網規劃與五年建設行動計劃。推進鐵路客貨運外環線建設和大型鐵路編組站外遷，為開行市郊鐵路創造有利條件；立足保障服務本地的城市物資供應配送，推動部分鐵路貨運場站擴能改造及設施升級。到2025年，市郊鐵路運營里程力爭達到600公里。
中心城區加密完善線網。全面完成北京市第二期（及第二期調整）軌道交通建設規劃，啟動實施第三期軌道交通建設規劃，加密中心城區軌道交通線網。“十四五”時期新增城市軌道交通運營里程約300公里，軌道交通（含市郊鐵路）總里程力爭達到約1600公里。
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