城市副中心加快建設軌道網絡。強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進軌道交通“四網融合”，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，初步形成“一環六橫四縱”的軌道交通格局。
2.推進“四網融合”，構建全域快速軌道網
構建全域快速軌道網，加快實現1小時通勤。推進城市軌道交通郊區線提速改造，通過增加越行線、增購快速列車、開行大站快車，提高平均旅行速度。對城市副中心線、東北環線等市郊鐵路增設復線，推動實現市郊鐵路高頻次公交化服務。按照付費區換乘要求在城市軌道交通與市郊鐵路交匯處增建換乘站，對既有換乘站實施升級改造，促進兩網融合。推動利用干線鐵路、城際鐵路為城市（群）提供通勤服務，增加外圍停靠站，減輕中心城區交通壓力。
突破技術標準障礙，強化城市軌道交通與市郊鐵路融合。統一城市軌道交通各專業網絡設備接口標準，通過主要設備統型、重要系統制式統一、接口標準規范，建立統一基礎支撐體系。推進車輛兼容，采用較小的城市軌道車輛限界、加裝雙套車載信號及供電系統的雙流車，實現車輛兼容、跨線運行。推進票務系統兼容，通過票務APP互聯互通、一碼通行、付費區換乘和聯程運輸，實現“一票通行”。實施“信用+智慧安檢”新模式，通過人檢標準對接、物檢標準統一，實現“一站安檢”。
3.推進融合發展，提高軌道交通出行占比
構建“軌道上的都市生活”，提高軌道交通對小客車競爭力。強化網城融合，通過增加支線和聯絡線，提高軌道網與城市通勤需求的匹配度，實現相關重要區域之間直聯直通。推動站城融合，推進遺留車站出入口建設，實施位置不合理出入口改移，增設車站出入口，推進出入口與周邊建筑、地下通道和街區相聯通，提升城市軌道交通的服務水平，增加客流吸引力。推進多網融合，促進軌道交通與地面公交深度融合，形成一張線網圖，統一車站命名，并縮短地面公交站和地鐵車站出入口的換乘距離；在既有地鐵車站出入口設置非機動車停放區；在市郊鐵路和地鐵遠端車站增建小汽車駐車換乘停車場（P+R）。強化車站增值服務，優化站內公共空間設備設施布局和客流組織，增設便民服務設施，形成網絡化便民服務。
強化軌道網整體運輸效能，提高軌道交通出行占比。通過增設復線、擴增編組、縮短行車間隔，提高瓶頸線段運輸能力，并釋放相關線路運力。通過增建聯絡線、跨線運行，改變客流流向，分擔途經線路客流壓力。針對換乘堵點增設換乘通道，緩解換乘壓力。建設發展車站微中心，均衡軌道網絡客流，為客流低迷線段、方向和時段增補客源，提高網絡總體運輸效能。與此同時，逐步形成“一個車站一座城”“一條線路一串城”“一張線網一群城”的城市格局，進一步豐富“軌道上的都市生活”。
4.完善軌道網網絡功能，實現高質量網絡化運營
按照“中心城區遠端車輛段布局檢修功能，近端車輛段停車”思路，推動網絡化檢修布局，提高檢修效率，特別是將近端車輛段騰出的檢修基地轉為停車場地，推動網絡化停車布局，推進城市軌道交通線網跨線停車，實現車輛基地停車資源共享。利用城市軌道交通線網聯絡線和車輛段停車資源，組織跨線運行與雙向不平衡運行，利用中途折返線組織多交路套跑，實現車流與客流耦合，大幅降本增效。組織城市軌道交通與市郊鐵路跨線運行，提高市郊鐵路通勤服務水平。推進軌道交通運營業務數字化轉型、智能化升級，建設下一代智慧軌道交通，全面提升軌道交通運營安全、服務水平及運營效率。
（二）打造便利快捷的地面公交系統
持續優化地面公交線網，促進地面公交與軌道交通兩網融合，形成軌道、公交一張網。推動地面公交網絡化運營，強化基礎能力建設和優先政策保障，提升地面公交服務能力和水平。
1.優化地面公交線網，促進公交與軌道兩網融合
促進公交與軌道功能融合。細分公共交通市場，發揮軌道和地面公交各自獨特的優勢，形成軌道服務中長距離出行、地面公交服務中短距離出行的公共交通互補發展模式。在軌道線網密集地區，加強地面公交接駁和微循環，減少長、大線和路由重復線路，與軌道局部重復線路原則上不超過5公里；在軌道交通覆蓋不足的市郊地區，適當發展公交長線；針對軌道換乘系數高的斜向出行，增加直達公交線路。
促進公交與軌道線網融合。結合第三期軌道交通建設規劃編制公交線網規劃。發揮地面公交布局靈活的優勢，針對服務軌道線路空白、軌道站點接駁不便、軌道換乘系數過高等問題，精準匹配公交出行需求，持續優化調整公交線路。在滿足基本服務需求的基礎上，持續開展需求響應式公交服務；積極拓展多種服務方式，為廣大群眾尤其是偏遠地區群眾出行提供更加便利的服務。結合道路條件、線路功能和客流需求等因素，優化調整公交車型結構。
促進公交與軌道站點融合。結合公交與軌道的功能定位，統籌公交和軌道站點規劃，形成疏密有致、互為補充的站點布局，確保中心城區集中建設區公共交通站點500米半徑全覆蓋，提高服務人口和就業崗位的比例。提升地面公交和軌道的換乘效率，提高軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比，縮短換乘距離。
促進公交與軌道運營融合。確保接駁軌道站點的公交微循環線路與軌道首末服務時間相銜接，方便乘客換乘出行；結合高峰、平峰軌道和地面公交客流需求，靈活調整公交線路和運力投放；夜間軌道停運后，充分發揮地面公交在城市出行中的保障作用，確保中心城區城市公共交通服務時間全覆蓋。
2.推動網絡化運營，提升公交服務水平與效率
提升公交專用道使用效率。修編公交專用道地方標準，編制完成公交專用道總體規劃，推進公交專用道連續成網。研究優化公交專用道準入政策，加強精細化管理，充分提升道路資源利用率。加大公交專用道執法力度。
提升公交場站保障能力。推進公交場站建設、移交和公交站臺提升改造。疏解首都功能核心區公交場站駐車保養功能，加快落實中心城區外圍公交場站規劃，打造便民、立體、綜合的新型場站。統籌推進公交智慧場站建設，隨公交場站建設同步完善配套能源設施。將橋下空間優先應用于布設公交場站。
提升公交網絡化調度能力。推動三級調度向兩級調度指揮體系轉變，實施區域靈活調度，提高供需匹配程度和資源利用效率。研究打破車輛、停車場、線路、管理之間的界限，完成網絡化運營總體設計，實現客流、車輛耦合并高效韌性運行。到2025年，地面公交干線準點率達85%，車輛平均滿載率達65%。
3.構建一干多支城市副中心公交網絡，提供便捷服務
提供與中心城區之間快速通勤服務。優化公交線路運營組織，形成“一干多支+接駁換乘”的高效運營模式。中心城區和城市副中心間依托京通、京哈、廣渠路等高快速路實現中間段快速通行。強化兩端接駁，依托微循環線深入街區、辦公樓，做好與公交干線和地鐵站的接駁換乘。大力發展點到點的定制公交服務模式，縮減公交全過程通勤時間。
深化城市副中心地面公交整合，提升線網服務效率。進一步整合優化城市副中心公交線網，以城市副中心為試點，加強軌道和公交兩網融合，持續優化公交線路，形成軌道公交一張網。發展多樣化公交和需求響應式公交服務，持續增加一批定制公交線路。加強城市副中心與順義、大興、平谷、亦莊等周邊區域以及特色小鎮的公交聯系。
加強與北三縣公交聯系，提供快速進京服務。優化北三縣進京公交線路，加強與城市副中心區域公交接駁。利用市場化手段開行市內與北三縣之間的定制快巴，研究通行支持政策，實現點到點快速通勤。實施公交車和定制快巴集中遠端安檢，減少檢查站滯留時間，實現快速進京。創新跨區域交通建設組織模式，建設區域智能化交通管理指揮平臺。
加快配套公交專用道、道路和場站建設。完善公交專用道系統，全面提升與中心城區聯系通道公交運行速度。依托城市副中心內部公交主要通道，規劃施劃一批公交專用道，形成連續公交專用道網絡。加快建設公交場站。
4.完善公交政策體制，深入落實公交優先戰略
研究建立公交專用道規劃、施劃、運維和運營管理工作機制，為推動落實公交專用道提供保障。研究建立公共交通運營服務政府財政補貼、運營服務標準及考核評價、票制票價、公交優先保障措施之間的聯動機制。深化地面公交行業改革，厘清政企職責，促進企業增收節支、降本增效，推動地面公交高質量發展。
（三）建設步行和自行車友好城市
構建廣泛覆蓋、連續安全、環境友好、彰顯文化的步行和自行車網絡體系，充分發揮慢行交通在中短距離出行和公共交通“最后一公里”接駁中的重要作用。按照完整街道理念，規劃設計適宜慢行的街道和街區，進一步提升步行和自行車出行吸引力，使慢行交通成為市民健康生活的一部分。
1.構建安全連續慢行網絡，保障慢行交通路權
分片區逐步完善慢行基礎設施網絡。在首都功能核心區、城市副中心、重點功能區打造系統連續、通達便捷的慢行網絡。制定慢行系統專項規劃，隨城市道路建設進一步完善步行、自行車基礎設施。進一步明確中心城區次干路及以下等級道路步行、自行車通行路權，系統整治步行、自行車出行環境，組織實施五環內道路局部路段缺失人行步道、自行車道的增設工作，實現慢行系統連續成網。到2025年，五環以內路幅寬度12米及以上道路全部施劃非機動車道分道線，機非混行道路全部增設自行車優先標識。
改善城市副中心步行和自行車環境。優先保障步行和自行車路權，打通堵點、斷點，沿河、沿綠、沿路建成連續舒適的慢行大網絡，實現路網密、節點通、快慢有序，步行和自行車道總里程達到約1500公里。圍繞軌道站點增加自行車換乘（B+R）設施。
加強城市道路慢行系統與園林綠道、濱水道路三網融合。強化城市道路、巡河路與綠道系統融合，研究制定三網融合規劃設計標準，編制典型巡河路或綠道與城市道路融合規劃概念方案。開展公園和綠道向城市慢行系統開放的研究工作，大力推動綠道與城市慢行系統聯通融合。充分利用綠道資源，形成以休閑健身為目的的健走、跑步、騎行系統，為市民營造良好慢行環境?！笆奈濉睍r期，完成奧林匹克森林公園至十三陵水庫42公里綠道以及永定河、潮白河等綠道建設，新建綠道350公里。開展既有城市巡河路慢行系統改造，強化節點融合，通過工程改造、優化指引標志等方式保障濱水道路與城市慢行系統的有效銜接。在保障巡河路基本功能基礎上，建設濱水騎行、步行系統，充分利用現有城市濱水空間資源，優化沿線景觀設計，提升市民親水、近水體驗。“十四五”時期，全市建設濱水慢行系統約400公里。
2.持續改善慢行空間品質，提升慢行出行體驗
實施路口精細化設計，推動慢行友好化改造。合理布設平面過街通道，最大限度縮小行人過街距離。在人行橫道較長的路段上，因地制宜設置安全島，保障行人過街安全；按需求設置自行車和行人平面過街設施，保證騎行和步行的連續性、安全性，減少自行車繞路、逆行等現象。開展異形路口專項排查工作，針對尺度較大的路口實施路口縮窄工程，通過增設安全島、調整路口斷面結構、優化交通流線組織、加強交通秩序管理等措施，保障路口的自行車和行人過街的安全性、舒適性。打造自行車優先示范路口，通過設置自行車專用信號燈、施劃自行車分道標線等方式提高路口的騎行效率和安全性。
優化軌道站點周邊接駁環境，提升市民綠色出行體驗。圍繞軌道站點構建安全、連續、便捷、舒適的慢行接駁通道網絡，鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式，優化非機動車停放設施布局，規范非機動車停車秩序，逐步改善軌道站點周邊慢行接駁環境?！笆奈濉睍r期完成中心城區、城市副中心和亦莊新城全部軌道站點的慢行接駁環境優化工作。
復合利用街道空間，提供多樣化服務功能。打造“完整街道”，構建功能與景觀相協調、U型空間良好的空間秩序及慢行環境。利用街道空間為行人提供休憩座椅、存車設施、城市家具和城市綜合服務亭等，通過空間復合利用，營造市民交往場所。
建設完整林蔭道，為行人和騎行者提供連續樹蔭。加大各級城市道路高大喬木的種植力度，提高沿街綠蔭覆蓋，交叉口使用通透式綠化配置，形成連續、完整林蔭道，打造愉悅、平靜的慢行環境，同時緩解熱島效應，美化城市。
3.引導慢行特色生活方式，打造慢行文化氛圍
推進首都功能核心區健步悅騎城區建設。結合老城歷史文化街區保護、城市更新、交通組織優化等工作，打開城市公園、藍網綠道，開辟健步悅騎空間，塑造場所交往空間。打造特色文旅騎行線路，點亮老城文化、激活城市經濟，引導鼓勵市民游客“騎行逛京城”。
打造城鄉騎行旅游線路。結合“漫步北京”計劃，打造城區、郊區特色騎行路線，串聯城市外圍文化景點，增加與路徑特色相匹配的古都風韻驛站，實現近距離感受鄉村風貌，助力鄉村經濟發展。
組織開展慢行特色活動。組織開展自行車賽事，打造賽事品牌，提高社會影響力。定期在首都功能核心區、重點商圈等典型區域組織“無車日”“綠色騎行”活動。
4.改善設施與服務，促進無障礙化出行
完善交通設施設計，實現設施無障礙化。持續推進城市道路、公共交通無障礙設施建設，打造覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行環境。開展城市道路無障礙設施排查工作，完善人性化無障礙設計、加強適老化改造，擴大無障礙設施覆蓋范圍，建設對兒童、老年人、殘障人士等群體更為友好的無障礙環境。完善機場、火車站、長途客運站等客運樞紐無障礙設施，推進軌道交通既有線車站無障礙升降平臺和爬樓車更新工作，持續加大無障礙公共汽（電）車等無障礙交通運輸工具投入力度，力爭實現中心城區公共交通無障礙運輸工具全覆蓋。
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