近日，山東省工業和信息化廳發布了《山東省工業和信息化廳關于引導有條件的低速電動車生產企業提質升級的通知》（以下簡稱《通知》），成為第一個在生產端設定較高門檻的低速電動車大省。在農歷春節前夕，給低速電動車行業帶來了一絲漣漪。
《通知》標準較高
從《通知》的目的上看，業內人士普遍認為是這是山東省對低速電動車企業進行的一次摸底。具體來說分為以下幾步，首先，管理部門給出標準；第二，符合標準的企業提交材料；最后，地方推薦，第三方審核出具報告后逐級上報。既然用標準來衡量企業能否達標，那么標準就顯得格外重要。記者對《通知》內容進行了梳理，按照這份文件的表述，引導要求有如下幾個關鍵詞。
在企業規模和投資方面，有三個關鍵要求：產能、投資、繳稅?！锻ㄖ芬笃髽I四輪低速電動車產能不低于10萬輛/年；生產設施總投資（不含土地價值等）不低于5億元；2018年上繳稅金（四輪低速電動車業務）不低于2000萬元。
在研發設計能力方面，有三個關鍵要求：有設置、有人、有投入。即要求企業有專門從事設計開發的部門；研發設計人員占比不低于5％且不低于100人；研發投入占比（銷售）不低于3％。同時還要求企業的設計開發條件達到國家《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》的相關要求。
在生產和檢測設施方面及產品質量和售后服務方面，《通知》也提出了相應要求。
綜合上述要求來看，這樣的引導要求對于低速電動車企業而言著實不低。長期以來，低速電動車企業數量眾多，大部分企業都處在小投入、小規模的水平上發展。用大量的資源投入研發幾乎很難做到。因此《通知》以產能、投資、繳稅、研發、生產、質量等多重條件作為尺度，是很多企業難以企及的高度。
僅兩家企業達標
雖然《通知》制定的標準比較高，不過還是有企業能夠達到《通知》中提到的諸項要求，不過數量上看較為尷尬，僅有兩家，雷丁和麗馳。在近三年中，山東省的低速電動車年產量維持在60萬～74萬輛的水平。從行業規模上看非常巨大，在行業頂峰時期，企業數量一度達到上百家甚至幾百家的規模，雖然經過數次行業洗牌，目前依然還有20余家企業。如果嚴格按照《通知》要求執行，這就意味著將近90％的低速電動車企業將面臨著被淘汰的命運。
“部分低速電動車企業的上進心明顯不強，企業的內生發展動力不足。”一位熟悉情況的專家告訴記者，“在前期產品銷量有所增長的時候，企業的短視心態非常明顯，并沒有長遠打算。連事關產品最基本要素的安全制造方面都沒有進一步做自我升級和規范的計劃；沒有長期規劃，就更沒有投入足夠的資金、資源來做產品研發。在用戶使用受到政策影響，對產品持懷疑態度的時候，有的企業一關了之。很多本來應該有所作為的企業，無形中浪費了屬于自己的時間與主動權。當此次《通知》出臺之后，給企業自我升級的最后一扇門（時間窗口）也關閉了。”
對于雷丁和麗馳兩家達標企業而言，《通知》的出臺則是個明顯的利好消息?！昂翢o疑問，對我們而言是利好！”一位低速電動車從業者告訴記者，“很多企業被淘汰是個不爭的事實，但淘汰掉的都是那些粗制濫造、沒有任何技術積累的企業。類似企業的存在很大程度上對低速電動車行業是一種傷害。他們生產出的產品毫無安全性可言，售后管理也存在比較大的問題，對購買了產品的用戶而言，這樣非常不負責任。但用戶會因此對低速電動車行業產生非常負面的評價和印象，頭部企業則被‘拖累’。在這次提質升級中，產品會進一步規范化，消費者會得到更多保障，市場也會更有信心。因此一些企業被淘汰，對企業、對行業來說都是一件好事?！?/p>
低速電動車要被“團滅”？
無論頭部企業如何樂觀，有一點是可以肯定的，對于現有的低速電動車行業來說，《通知》具有行業顛覆性的意義?！锻ㄖ返某雠_，不僅對行業現狀影響頗深，尤其在提質升級過后，山東省希望低速電動車行業走向何方？低速電動車行業會不會因此遭到“團滅”？
對山東政策進行梳理可以發現，在2016年7月前后，山東省經信委就牽頭省發改委、公安、質監、工商等部門，在德州、聊城、濟寧等10座城市針對低速電動車展開調研，并形成報告。一年多以后，也就是2018年12月，山東省人民政府辦公廳印發了《關于加強低速電動車管理工作的實施意見》。這份文件中，對低速電動車的官方評價可謂“刀刀見血”：“多數低速電動車屬于道路機動車輛，但生產和使用未納入機動車管理體系，其制動、轉向、碰撞等性能不符合機動車安全技術標準，存在生產經營無序、車輛無牌上路、駕駛人無證駕駛等問題，引發了大量道路交通安全事故，嚴重影響了城市綠色交通、慢行交通發展和人民群眾生命財產安全?！?/p>
按照山東規劃來看，對低速電動車的管理實施包括低速電動車生產企業清理整頓、嚴禁新增低速電動車產能、整治道路交通秩序、加強生產銷售監督執法、強化組織領導和工作考核等內容。
《通知》表明這一行動目前處在第一階段，也就是調查摸底階段。隨后還會展開督促整改階段和清理整頓階段。有條件的低速電動車企業下一步升級的方向，按照山東省的設想，將申請新能源汽車生產資質或者與現有整車企業進行并購重組。那些中小規模的企業則被鼓勵向汽車零部件配套領域轉型。當清理整頓階段在今年年底完成的時候，無法達到標準的企業將被清理，并嚴禁生產、銷售未取得認證的低速電動車。也就是“大的（企業）升級，中的轉型，小的關?！薄?/p>
有業內人士預計，按照這樣的情況來看，未來的低速電動車即便依然存在，那么和現有的產品相比，也可能會發生本質上的變革。
低速電動車國標難出爐
“我們熱切期盼低速電動車國標出臺啊。”這是記者在采訪山東一家頭部低速電動車企業時，負責人發自內心的呼聲，“低速電動車的國標真是千呼萬喚難出來，我們已經等待3年多了?！?/p>
國標出臺前的門戶清理
此次山東省工信廳出臺的《通知》，按照業內人士的分析，頗有些清理門戶的意味。在國家六部委發布《關于加強低速電動車管理的通知》后，實際上作為低速電動車生產大省的山東壓力很大。“山東省的《通知》出臺之后，將凈化市場環境，這樣在國標出臺之后，組織實施起來就會相對簡單一些。”一位相關人士告訴記者。
不過清理門戶也有相當的阻力存在。很多低速電動車企業，在當地都算是繳稅大戶，不僅如此，這些企業還都吸收容納了相當數量的就業崗位。要各地地方政府對這種“心頭肉”下狠手，終究是需要一些勇氣的。
從《通知》內容不難看出，山東省對低速電動車企業并非簡單關停了事，明顯還有著自己的打算。一直以來，山東省都希望自己能夠成為汽車產業強省，雖然在商用車領域，有重汽、中通等企業存在，山東省絕對是國內排名靠前的商用車大省，但山東省并沒有具備同樣知名度的乘用車企業。類似狀況在新能源汽車零部件行業中也有出現，山東省在傳統能源汽車零部件領域中有很多響當當的企業，但以電池、電機、電控為代表的新能源汽車零部件行業就沒有那么耀眼。所以山東要想向汽車產業強省邁進，最高效的補齊短板的辦法就是推動條件好的低速電動車企業升級生產新能源汽車，或者至少能夠與現有國內汽車集團“合縱連橫”，把條件一般的低速電動車企業向新能源汽車配套方向引導。
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