2015年3月6日，工業(yè)和信息化部部長苗圩接受中央媒體記者集體采訪
記者：數(shù)據(jù)顯示，我國PPI已經(jīng)連續(xù)30多個月下跌，PMI亦低于榮枯線。我國制造業(yè)面臨怎樣的形勢，應(yīng)該如何應(yīng)對？
苗圩：確實像你所說的，自2012年3月以來到今年1月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI），已經(jīng)連續(xù)35個月下降，這是歷史上少有的。比如去年，我國PPI下降了1.9%，其中生產(chǎn)資料價格下降2.5%，生活資料價格同比持平。
產(chǎn)生這種情況有三方面原因。第一個原因是上游能源、原材料、礦石價格下降；第二個原因是國際輸入性價格下降，比如煤炭原油價格大幅波動，輕工產(chǎn)品比如棉花，從最高1.9萬元/噸降到1.35萬元/噸，幅度相當大；第三個原因是我國產(chǎn)能過剩。產(chǎn)生這些問題是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增速調(diào)整和消化前期刺激政策帶來的影響，是這“三期疊加”的結(jié)果。
要解決這個問題，要從四方面入手：第一是要堅定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把長期以來以重化工業(yè)為主，以大量出口基礎(chǔ)原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作適當調(diào)整。國際金融危機以后，國際市場也發(fā)生過了巨大變化，所以我們要做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端發(fā)展。第二要堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產(chǎn)品中的技術(shù)含量，提高附加值，同時要加大對技術(shù)改造支持力度。第三要按中央要求壓縮部分行業(yè)的嚴重過剩產(chǎn)能，在一定時間內(nèi)比較好地解決產(chǎn)能過剩問題，包括暫停批準新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產(chǎn)能。第四就是我部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后產(chǎn)能這項工作。通過這些措施，把工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高上去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，為這些行業(yè)和企業(yè)新一輪發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
記者：今年政府工作報告提出7%的GDP增長目標，對工業(yè)應(yīng)該是一個考驗，是一個不低的目標。
苗圩：90年代前，我們在計劃經(jīng)濟或者說短缺經(jīng)濟下，只要能生產(chǎn)出來基本不愁銷。本世紀以來，工業(yè)產(chǎn)品大量出口帶來了經(jīng)濟發(fā)展新的需求。在新一輪發(fā)展中，這種情況發(fā)生了很大變化。所以我們必須認真地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再依靠過去消耗大量資源、能源，大量帶來環(huán)境負面影響的發(fā)展模式已經(jīng)不可以持續(xù)了。
記者：剛才我們談到了工業(yè)面臨的一些壓力。從區(qū)域上來看，現(xiàn)在長三角、珠三角的企業(yè)面臨勞動力成本上漲、市場萎縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，作為我國的老工業(yè)基地的東三省，企業(yè)也在大規(guī)模虧損，中西部地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地也面臨很多問題。中國制造究竟面臨什么樣的難題？工信部將如何解決？
苗圩：這些問題是我們發(fā)展中一直存在的問題。比如區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競爭的關(guān)系，而不是競爭和合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟增速下行，這方面問題越來越突出。
要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。第一是落實好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展？哪些區(qū)域限制發(fā)展？哪些區(qū)域嚴格禁止發(fā)展？過去有一個主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。第二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實好。第三是促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉(zhuǎn)移到成本更低、對企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經(jīng)開始采取行動。我們想借助落實好三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進產(chǎn)業(yè)有序地向中西部轉(zhuǎn)移。第四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經(jīng)在各省批準設(shè)立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個基礎(chǔ)上，在促進東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設(shè)立工業(yè)園區(qū)。通過這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，每個區(qū)域發(fā)展也有自己的產(chǎn)業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢。
記者：可能這就更突出一個整體的布局。
苗圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
記者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國制造業(yè)未來的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么？與德國工業(yè)4.0相比，有哪些差別？
苗圩：今年“兩會”總理的政府工作報告中提出要制訂“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事。回顧在應(yīng)對國際金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業(yè)大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據(jù)了制造業(yè)第一大國的位置。我們是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一批重大技術(shù)、裝備亟待突破。另外，我們還應(yīng)該有一些重要產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)化、去努力、去奮斗。
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