圖片來(lái)源：國(guó)家能源局
在近日召開(kāi)的2022年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局總結(jié)2021年工作成績(jī)，并部署2022年工作任務(wù)。
具體來(lái)看，2021年，非化石能源發(fā)展邁上新臺(tái)階，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機(jī)均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一，新能源年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；清潔能源消納取得新進(jìn)展，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時(shí)數(shù)超過(guò)7700小時(shí)；新型電力系統(tǒng)建設(shè)跨出新步伐，全國(guó)抽水蓄能電站累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3479萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過(guò)400萬(wàn)千瓦，新增電能替代電量大約1700億千瓦時(shí)，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施預(yù)計(jì)250萬(wàn)臺(tái)左右。
關(guān)于2022年能源工作，國(guó)家能源局提出了七大重點(diǎn)任務(wù)：一要全力保障能源安全，繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，保障北方地區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬，加強(qiáng)能源安全運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。二要加快能源綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)政策措施保障，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極安全有序發(fā)展核電，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。三要加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力加強(qiáng)技術(shù)裝備攻關(guān)，大力開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。四要堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，扎實(shí)推進(jìn)管網(wǎng)改革，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)。五要提升能源監(jiān)管效能，優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)。六要全方位拓展能源國(guó)際合作，統(tǒng)籌謀劃好大國(guó)能源合作，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作，精心打造國(guó)際合作平臺(tái)。七要扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，抓好重大會(huì)議精神貫徹落實(shí)，強(qiáng)化黨的理論武裝，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)政治生態(tài)向上向好。
值得注意的是，近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，清潔能源發(fā)展迅猛，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性不斷提高，對(duì)輔助服務(wù)的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務(wù)品種需進(jìn)一步適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行需要；僅通過(guò)發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無(wú)法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求；跨省跨區(qū)交易電量規(guī)模日益擴(kuò)大，省間輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)原則有待完善；新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。
今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等相關(guān)重要文件，明確要求完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
在這樣的背景下，近日，國(guó)家能源局修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào)）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》《辦法》）。
國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司在《規(guī)定》《辦法》時(shí)表示，本次修訂擴(kuò)大了電力輔助服務(wù)新主體。在原文件主要針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行需要，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲(chǔ)良性互動(dòng)的特征，新增了對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。按照國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體范圍，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，促進(jìn)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
本次修訂還豐富了電力輔助服務(wù)新品種。為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，新增了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
其中，《規(guī)定》共6章32條，重點(diǎn)對(duì)包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲(chǔ)能、用戶(hù)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。
《規(guī)定》進(jìn)一步明確適用范圍。結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求，擴(kuò)展了《規(guī)定》的適用范圍，明確本規(guī)定適用于省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲(chǔ)能，負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響參照?qǐng)?zhí)行。
《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際，增加并網(wǎng)主體應(yīng)執(zhí)行市場(chǎng)出清的運(yùn)行方式和發(fā)電調(diào)度計(jì)劃曲線；進(jìn)一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標(biāo)；強(qiáng)調(diào)對(duì)非計(jì)劃停運(yùn)/脫網(wǎng)等進(jìn)行考核；提出黑啟動(dòng)電源必須及時(shí)可靠地執(zhí)行黑啟動(dòng)預(yù)案等相關(guān)規(guī)定；新增明確二次調(diào)頻、調(diào)壓、新能源場(chǎng)站、新型儲(chǔ)能和用戶(hù)側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷的技術(shù)指導(dǎo)和管理內(nèi)容。
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