（三）能源科技水平快速提升
持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，能源技術水平不斷提高，技術進步成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。建成若干應用先進三代技術的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術取得明顯突破。油氣勘探開發(fā)技術能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復合化學驅等技術世界領先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開采技術，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產業(yè)化技術。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領先的電網，供電可靠性位居世界前列。“互聯網+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務等一大批能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。
（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善
中國把推進能源綠色發(fā)展作為促進生態(tài)文明建設的重要舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設取得顯著成效。落實修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動國家大氣污染防治重點區(qū)域內新建、改建、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%－45%的目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
（五）能源治理機制持續(xù)完善
全面提升能源領域市場化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進一步放寬能源領域外資市場準入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構獨立規(guī)范運行、電力市場建設深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權流轉、管網運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網絡環(huán)節(jié)科學定價制度。協同推進能源改革和法治建設，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理機制基本形成。
（六）能源惠民利民成果豐碩
把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應和服務，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎保障作用。2016年至2019年，農網改造升級總投資達8300億元，農村平均停電時間降低至15小時左右，農村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行動計劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務。實施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行能源開發(fā)項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區(qū)經濟發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎設施建設，擴大天然氣供應區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。
三、全面推進能源消費方式變革
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域。
（一）實行能耗雙控制度
實行能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導轉變發(fā)展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。
（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系
修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領域和公共機構節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標識、固定資產投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強化標準引領約束作用，健全節(jié)能標準體系，實施百項能效標準推進工程，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，其中近200項強制性標準，實現主要高耗能行業(yè)和終端用能產品全覆蓋。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責，確保節(jié)能法律法規(guī)和強制性標準有效落實。
（三）完善節(jié)能低碳激勵政策
實行促進節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術、設備，控制出口耗能高、污染重的產品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調動市場主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開展用能權有償使用和交易試點，在北京等7省市開展碳排放權交易試點。大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術和經營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務。加強電力需求側管理，推行電力需求側響應的市場化機制，引導節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領跑者”制度，推動終端用能產品、高耗能行業(yè)、公共機構提升能效水平。
（四）提升重點領域能效水平
積極優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造。推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉型升級，全面實施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務機制，開展能效對標達標。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結構。構建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。全面建設節(jié)約型公共機構，促進公共機構為全社會節(jié)能工作作出表率。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，促進綠色技術研發(fā)、轉化與推廣。推廣國家重點節(jié)能低碳技術、工業(yè)節(jié)能技術裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術等。推動全民節(jié)能，引導樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
（五）推動終端用能清潔化
以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進大氣環(huán)境質量改善。推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強天然氣基礎設施建設與互聯互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領域多能協同和能源綜合梯級利用。
四、建設多元清潔的能源供應體系
立足基本國情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，深化能源供給側結構性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調峰體系，促進區(qū)域多能互補協調發(fā)展。
（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源
開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。
推動太陽能多元化利用。按照技術進步、成本降低、擴大市場、完善體系的原則，全面推進太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設，實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快推動光伏發(fā)電技術進步和成本降低，光伏產業(yè)已成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應用的電網接入等服務機制，推動光伏與農業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項目建設推進太陽能熱發(fā)電產業(yè)化發(fā)展，為相關產業(yè)鏈的發(fā)展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務等領域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點。
全面協調推進風電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發(fā)利用和大型風電基地建設。積極開發(fā)中東部分散風能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風電。優(yōu)先發(fā)展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目。以風電的規(guī)模化開發(fā)利用促進風電制造產業(yè)發(fā)展，風電制造產業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產業(yè)服務體系逐步完善。
推進水電綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，科學有序推進水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護并重、建設與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設，合理控制中小水電開發(fā)。推進小水電綠色發(fā)展，加大對實施河流生態(tài)修復的財政投入，促進河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅持水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經濟、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。
安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持發(fā)展與安全并重，實行安全有序發(fā)展核電的方針，加強核電規(guī)劃、選址、設計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標準體系，加強核應急預案和法制、體制、機制建設，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。強化核安保與核材料管制，嚴格履行核安保與核不擴散國際義務，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級2級及以上的事件或事故。
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