對于汽車整車市場，根據(jù)中國目前的外資政策，國外汽車廠商進(jìn)入中國市場必須采取合資企業(yè)的方式，同時中國對直接進(jìn)口汽車征收較高的關(guān)稅和消費(fèi)稅。因此將混合動力汽車的地域市場界定為中國市場。
四、競爭分析
商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定的因素，從相關(guān)市場的集中度、參與集中經(jīng)營者的市場份額及市場控制力、市場進(jìn)入的難易程度等方面，對此項(xiàng)經(jīng)營者集中進(jìn)行了審查，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營者集中對市場競爭的影響，認(rèn)為其在車用鎳氫電池和混合動力汽車市場可能具有排除、限制競爭的不利影響。
(一)車用鎳氫電池市場為高度集中市場，交易后市場競爭受到削弱。
目前，全球車用鎳氫電池市場的行業(yè)集中度高，PEVE、松下、科力遠(yuǎn)以及江森自控四家公司的市場集中度(CR4)高達(dá)97%，幾乎壟斷了全球車用鎳氫電池的供應(yīng)。其中，松下又是PEVE的股東，持有其19.5%的股份。此次PEVE和科力遠(yuǎn)共同設(shè)立合營企業(yè)，使PEVE、松下、科力遠(yuǎn)全球三大車用鎳氫電池生產(chǎn)商之間具有不同程度的共同利益，將減弱三者之間的競爭意愿，產(chǎn)生限制競爭的效果。
從市場進(jìn)入角度來看，車用鎳氫電池行業(yè)面臨著較高的技術(shù)壁壘，其他企業(yè)若進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)，需支出高昂的研發(fā)成本。同時，該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較強(qiáng)，建設(shè)車用鎳氫電池生產(chǎn)線需要較高的成本投入。短期內(nèi)難有新的競爭者進(jìn)入該行業(yè)。
(二)交易后豐田對混合動力汽車產(chǎn)業(yè)鏈的控制力進(jìn)一步加強(qiáng)，可能對中國混合動力汽車企業(yè)產(chǎn)生封鎖效應(yīng)。
豐田中國在中國混合動力汽車市場占據(jù)80.3%的市場份額， PEVE在全球車用鎳氫電池市場占有66.4%的市場份額，均具有很強(qiáng)的市場控制力。兩方面優(yōu)勢結(jié)合在一起，將進(jìn)一步增強(qiáng)豐田對混合動力汽車產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。
尤其值得關(guān)注的是，按照本次交易的協(xié)議，合營企業(yè)將通過新中源豐田汽車能源系統(tǒng)有限公司間接向豐田中國供貨，若向其他第三方供貨則需要董事會批準(zhǔn)。根據(jù)擬設(shè)合營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，豐田一方(包括豐田中國和PEVE)有能力否決任何對外銷售的提案。因此，如果豐田一方有意愿，將有能力使合營企業(yè)成為只向豐田中國一家企業(yè)供貨的供應(yīng)商。
上述協(xié)議安排與豐田對混合動力汽車產(chǎn)業(yè)鏈的控制力結(jié)合在一起，將對中國其他正從事或擬從事混合動力汽車業(yè)務(wù)的汽車制造商產(chǎn)生封鎖效應(yīng)，使其難以獲得高質(zhì)量的電池配套，對中國混合動力汽車行業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
綜上分析，本交易將削弱車用鎳氫電池市場的競爭，阻礙下游混合動力汽車制造商獲取車用鎳氫電池，可能會對車用鎳氫電池市場和混合動力汽車市場產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。
五、附加限制性條件的商談
商務(wù)部與申報(bào)方就如何解決上述競爭問題進(jìn)行了多輪商談。2014年6月25日，申報(bào)方提交了最終解決方案。經(jīng)過評估，商務(wù)部認(rèn)為，該解決方案可以減少此項(xiàng)經(jīng)營者集中對競爭造成的不利影響。
六、審查決定
鑒于此項(xiàng)經(jīng)營者集中可能會對全球車用鎳氫電池市場和中國混合動力汽車市場產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求合營當(dāng)事方及合營企業(yè)(科力美)履行如下義務(wù)：
(一)科力美應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、無歧視原則，向第三方廣泛銷售其產(chǎn)品。
(二)在市場有相應(yīng)需求的情況下，科力美應(yīng)該在投產(chǎn)后3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的對外銷售。
(三)科力美應(yīng)在設(shè)立后每年向商務(wù)部書面報(bào)告履行上述義務(wù)情況。
(四)科力美應(yīng)制定履行上述義務(wù)的操作方案，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
商務(wù)部有權(quán)自行或通過監(jiān)督受托人監(jiān)督檢查當(dāng)事方履行義務(wù)情況。當(dāng)事方如未履行上述義務(wù)，商務(wù)部將根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。
本決定實(shí)施后，如相關(guān)市場競爭狀況發(fā)生變化，當(dāng)事方可以向商務(wù)部提出解除履行上述義務(wù)的申請，商務(wù)部將根據(jù)實(shí)際情況作出是否解除的決定。
本決定自公告之日起生效。
商務(wù)部
2014年7月2日
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