“闖紅燈”、“逆向行駛”、“行駛在快車道上”被列為超標超速電動車的幾大“罪”。曾有調查顯示，老年人過馬路最害怕的不是四輪機動車，不是土方車，而是橫行霸道的超速超尺寸超重量電動車。據市自行車行業協會的統計，本市超標、無牌無照的電動自行車約有350萬輛。
圖為福建“樂比”牌鋰電自行車
近日，上海市法制辦舉辦《上海市非機動車管理辦法（修訂草案）》立法聽證會，14位聽證代表對公眾較為關心、實踐中存在不同意見的幾個議題進行聽證。
議題一 【“40公斤”】
立法擬明確將國家標準中的整車重量、電動機功率等推薦性項目，在本市強制執行。不符合標準的電動自行車禁止在本市銷售和登記上牌，是否必要、可行？
最高車速不大于20公里/小時，整車質量（重量）不大于40公斤，電動機額定連續輸出功率應不大于240W……這是電動自行車的國家標準，修訂草案擬將此作為上海強制執行標準。
聽證代表、市政協委員何賽飛說，考慮到可能引發的交通安全隱患，對電動車應該限重量、限速，還應加入對電動車的報廢和年檢指標。
但對標準中的“整車重量不大于40公斤”，不少聽證代表提出異議。來自市自行車行業協會的郭建榮說，40公斤是1999年制定的標準，如今這個標準大大落后產業的發展。電動車的電池容量擴大，鉛酸電池就達18公斤，要把整車控制在40公斤以內很難做到，“如果把40公斤作為標準，那么，目前200萬輛符合上海標準的車將一夜之間變為不合格。”
朱睿?代表說，40公斤的標準可以再斟酌，但重量沒有上限也不合理。對超標車僅僅靠交警執法不夠，還是要從源頭上去約束。
圖為福建“樂比”牌鋰電自行車
議題二 【搭載兒童】
立法擬明確自行車、電動自行車只能搭載一名未成年人，這是否必要、可行？
“如果禁止非機動車載人，可能將無法滿足市民的出行需求。”大部分聽證代表認為，立法明確非機動車可以載人，這是考慮到客觀存在的現狀，且允許搭載兒童也是立法人性化的體現。根據草案，自行車、電動自行車只允許搭載12歲以下的未成年人。何賽飛認為，現在小孩發育早，體重增長快，對12歲的年齡規定有待商榷，是否考慮按照體重規律來設定。郭建榮等聽證代表認為，對電動車載重要有安全提示。
在華東政法大學教授鄒榮看來，車載重量多少，是否有安全風險，大家都有自我判斷，立法不宜定得過于剛性。另外，要尊重和滿足多元需求，每個人都有權利用道路資源，這是立法前提。
圖為福建“樂比”牌鋰電自行車
議題三 【超標車】
對于不符合標準上道路行駛的電動自行車，是否應當定性為機動車，按照機動車管理規定進行處理？
在聽證代表們看來，這背后折射的是“超標電動車怎么處理”的問題，應該限期整改，從源頭上堵截。朱睿?提出一個具體實施方案：對歷史遺留的超標車，如果出廠時超標，車主可以找廠商退換；如果做了改裝，就要求車主將其恢復原樣；過渡期間可以設立一個淘汰時限。
“不合格的超標車發生事故，按照機動車標準處罰，但不等于超標車就能暢行無阻。”趙長林提出，超標車一旦違法上路，就應該罰，同時限制其上路資格。還有聽證代表憂慮，上海生產的企業管理沒問題，但外地的超標產品在上海銷售，就連行業協會、公安、工商等部門有時也很難管。
“法律不是橡皮筋，過寬的處罰限度，會增加執法難度。”金康生說，根據修訂草案，最低與最高處罰額度相差10倍，建議加大處罰力度和透明度。何賽飛認為，不能僅從技術角度考慮，要加強對駕駛者的素質教育，建議設立安全教育培訓，不僅要管車，更要管人。
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