補(bǔ)貼并非一勞永逸
新能源汽車(chē)銷(xiāo)量沖高，數(shù)字光鮮的背后并不是沒(méi)有陰影。
2016年9月8日，財(cái)政部在對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)中，點(diǎn)名了吉姆西、蘇州金龍、五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)、少林客車(chē)五家典型問(wèn)題企業(yè)。五家企業(yè)累計(jì)騙取中央財(cái)政補(bǔ)貼資金超過(guò)10億元，涉及虛假申報(bào)或已申報(bào)未完工車(chē)輛達(dá)3500輛。雖然最終的騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果依舊沒(méi)有定論，但僅是當(dāng)下已經(jīng)公布的結(jié)果，牽涉的金額及車(chē)型數(shù)量之高，都讓人大跌眼鏡，在中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展風(fēng)起云涌的當(dāng)下，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。
其實(shí)，今年以來(lái)，受騙補(bǔ)“陰霾”的影響，新能源汽車(chē)增速已經(jīng)有所放緩。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為4.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)81.5%。其中，新能源商用車(chē)銷(xiāo)量同比僅增長(zhǎng)36.9%。前8個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為25.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)111%。
對(duì)于增速放緩，中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華表示，騙補(bǔ)影響很大。此前中汽協(xié)對(duì)今年定的70萬(wàn)銷(xiāo)售目標(biāo)可能進(jìn)行調(diào)整。許艷華表示，今年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量目標(biāo)主要取決于“補(bǔ)貼調(diào)整政策”發(fā)布時(shí)間，理想情況下，如果政策能在10月之前發(fā)布，今年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量可能會(huì)達(dá)到50萬(wàn)輛。
汽車(chē)行業(yè)資深評(píng)論員張志勇認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼的初衷是解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化初期成本高的難題。隨著市場(chǎng)逐步放大，核心部件動(dòng)力電池的成本已大幅降低，財(cái)政補(bǔ)貼甚至成了個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)的盈利來(lái)源，這也就造成了眾多車(chē)企騙補(bǔ)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)大幅提升財(cái)政補(bǔ)貼門(mén)檻，并加速補(bǔ)貼政策退出。
“總體上，這還是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，從今年起，國(guó)家補(bǔ)貼政策開(kāi)始退坡。我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)面臨一大挑戰(zhàn)，即隨著政府補(bǔ)貼政策進(jìn)入退坡通道，電動(dòng)汽車(chē)性?xún)r(jià)比提高的進(jìn)程，能不能跟上政策退坡的進(jìn)程，并在退坡周期逐漸走上主要依托市場(chǎng)自行發(fā)展的道路。這已經(jīng)成為中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。
在陳清泰看來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新政策雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型期。購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的退坡，確切地說(shuō)是政府支持政策向促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。也就是在購(gòu)車(chē)、補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持企業(yè)在動(dòng)力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。
頂層制度正在建立
8月份，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂）》《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》兩大重磅政策接連面世，盡管早已經(jīng)打過(guò)預(yù)防針，但政策的突然而至還是讓眾多新能源汽車(chē)企業(yè)感到壓力。“結(jié)束混亂、培育強(qiáng)者的時(shí)候開(kāi)始了，這個(gè)過(guò)程必然伴隨著淘汰和死亡。”北京一家新能源汽車(chē)4S店相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)過(guò)初期發(fā)展之后，國(guó)家開(kāi)始有意識(shí)地整頓新能源汽車(chē)行業(yè)，將重點(diǎn)培育支柱企業(yè)。
這兩項(xiàng)新政中，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂）》將新能源汽車(chē)范圍調(diào)整為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)，強(qiáng)化新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全監(jiān)控，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，約束和控制汽車(chē)廠商的產(chǎn)品安全性。
而國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）擬自2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。該征求意見(jiàn)稿指出，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳納的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車(chē)數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車(chē)年度比例要求等計(jì)算得出。值得關(guān)注的是，這一新政的相關(guān)細(xì)則目前尚處于討論階段，其中碳配額價(jià)格成為關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)分析人士表示，目前新能源汽車(chē)發(fā)展很快，但出現(xiàn)了散亂差的趨勢(shì)，而如何帶動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)與新能源汽車(chē)良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制也完全沒(méi)有。所以這兩個(gè)文件是政策層科學(xué)管理汽車(chē)市場(chǎng)的信號(hào)，未來(lái)新的政策也會(huì)有這種傾向。
很明顯，一邊重拳出擊提高新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，一邊推動(dòng)碳配額的市場(chǎng)化交易，一個(gè)更健全、更科學(xué)的汽車(chē)頂層制度正在建立之中。
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