中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的一個(gè)重要原因，是該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新總體上存在著結(jié)構(gòu)性、功能性、生態(tài)性的缺陷，并由于創(chuàng)新主體的諸多不當(dāng)行為，如政府的創(chuàng)新政策、企業(yè)的創(chuàng)新方式等，使這一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)過程產(chǎn)生了扭曲。最明顯的例子是中國(guó)政府對(duì)汽車企業(yè)自主創(chuàng)新，只有激勵(lì)機(jī)制而沒有約束機(jī)制；換言之，政策工具只有“胡蘿卜”，但沒有“大棒”，尤其沒有“狼牙棒”，這與日本、韓國(guó)政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的做法形成了鮮明反差。如果中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)一味前瞻未來、規(guī)劃自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略宏圖，一味沉醉于鋪天蓋地?zé)狒[的車展和多如牛毛嘈雜的論壇，而不冷靜深入回顧總結(jié)所存在的創(chuàng)新缺陷并尋求補(bǔ)償對(duì)策，那么這一產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的突破。
中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策過分專注單一環(huán)節(jié)而缺乏系統(tǒng)性，創(chuàng)新政策的部門化、創(chuàng)新階段的割裂化和創(chuàng)新考核的片面化等問題表明汽車產(chǎn)業(yè)還沒有建立起創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
以新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為例，如果能夠基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，我國(guó)就不會(huì)放棄燃料電池汽車的優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)樘峁Q策支持的專家和最終決策者僅僅基于工程因素做出了這一決策，而沒有對(duì)燃料電池汽車創(chuàng)新生態(tài)鏈進(jìn)行綜合考慮。事實(shí)上，國(guó)外在電化學(xué)、材料等科學(xué)環(huán)節(jié)和技術(shù)、工程環(huán)節(jié)做的努力一樣多。同樣，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低下不僅僅是由汽車產(chǎn)業(yè)本身決定的，還由我國(guó)的裝備工業(yè)、材料工業(yè)、電子工業(yè)等落后導(dǎo)致。
■我國(guó)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距
我們?cè)诳疾熘?、美、日、韓等四個(gè)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策歷史演化中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常值得深思的現(xiàn)象：其他三國(guó)的政策是系統(tǒng)演化的，而中國(guó)卻是部門分割且注重單一環(huán)節(jié)。
從2009年面對(duì)金融危機(jī)，中、美兩國(guó)政府推出的刺激汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，可略見一斑。當(dāng)時(shí)，我國(guó)主要采取了兩個(gè)獨(dú)立性政策：“汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”和“新能源汽車補(bǔ)貼”，同時(shí)把電動(dòng)汽車列為七大新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一。這些政策由財(cái)政部和科技部發(fā)布，前者是短期性政策，屬于“補(bǔ)貼性思維”。任何短期的產(chǎn)業(yè)刺激政策都會(huì)留下后遺癥，“汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”實(shí)施兩年，造成我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不均衡，提前跨入千萬輛級(jí)規(guī)模，使得全社會(huì)都沒有準(zhǔn)備好，由此導(dǎo)致道路擁堵不堪、大氣環(huán)境污染等負(fù)作用的顯現(xiàn)。再如，目前逐漸蔓延的“非正常方式”的汽車限購(gòu)政策，又迫使許多城市的消費(fèi)者提前購(gòu)買汽車，人為地造成汽車銷量大幅上升。這種非生態(tài)性產(chǎn)業(yè)治理思維和模式很難使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在均衡中持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
再看美國(guó)，奧巴馬政府2009年推出的汽車產(chǎn)業(yè)刺激計(jì)劃，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的綜合性計(jì)劃。這一計(jì)劃的實(shí)施使得美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)很快復(fù)蘇，去年實(shí)現(xiàn)銷量1560萬輛，同比增長(zhǎng)8%，達(dá)到6年來的最好水平。奧巴馬政府的汽車產(chǎn)業(yè)刺激計(jì)劃，不是交通部或能源部的部門計(jì)劃，而是以總統(tǒng)名義推出的國(guó)家計(jì)劃；也不是短期、單環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼計(jì)劃，其目標(biāo)不是刺激產(chǎn)銷量的短期回升，而是為可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位創(chuàng)新。
該計(jì)劃包括三個(gè)部分：
1.國(guó)家重點(diǎn)突破領(lǐng)域：發(fā)動(dòng)清潔能源革命；支持先進(jìn)汽車技術(shù)；推動(dòng)健康、IT產(chǎn)業(yè)突破；解決21世紀(jì)的“大挑戰(zhàn)”。
2.創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神：提升美國(guó)出口；支持開放式資本市場(chǎng)，資源分配給最其潛力的創(chuàng)意；鼓勵(lì)高成長(zhǎng)性、基于創(chuàng)新的企業(yè)家精神；改善公共部門的創(chuàng)新、支持社會(huì)創(chuàng)新。
3.投資美國(guó)的創(chuàng)新基石：保持美國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位； 教育下一代，掌握21世紀(jì)的知識(shí)和技巧，同時(shí)培養(yǎng)世界級(jí)的勞動(dòng)力； 建設(shè)領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。
對(duì)比中、美兩國(guó)政府在2009年推出的刺激汽車產(chǎn)業(yè)計(jì)劃后，能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)在規(guī)劃和治理產(chǎn)業(yè)上的差距，以及建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要意義。美國(guó)政府的刺激計(jì)劃是綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它并不局限于汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，或是只關(guān)注產(chǎn)量的回升，而是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)要素。如果說，我國(guó)政府主管部門也清楚奧巴馬刺激計(jì)劃中的內(nèi)容，但我們往往停留在口頭或坐而論道上，沒有付諸具體實(shí)施方案或起而行之。這也許是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)至今大而不強(qiáng)、沒能建立起國(guó)際創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要原因。
就企業(yè)而言，中國(guó)汽車企業(yè)與國(guó)外跨國(guó)公司在理解產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃的思維方式也存在很大差異。我曾于2012年主持了德國(guó)大眾集團(tuán)總部一個(gè)項(xiàng)目，研究25年后中國(guó)汽車行業(yè)的驅(qū)動(dòng)因素，從5個(gè)維度、27個(gè)指標(biāo)對(duì)這些驅(qū)動(dòng)因素做了系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、生態(tài)等方面。我的最大感受是，中國(guó)企業(yè)也許對(duì)自己國(guó)家和所處行業(yè)都沒有研究得這么深遠(yuǎn)透徹，更不用說對(duì)國(guó)外目標(biāo)的研究了。
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