幾年前，當(dāng)吉利準(zhǔn)備收購沃爾沃之時，前后花了三年時間才跑完各部委，完成全套審批程序。其間，工業(yè)和信息化部（下稱工信部）與國家發(fā)展和改革委員會（下稱發(fā)改委）意見不一。工信部曾經(jīng)專門組織研討會分享吉利的國際化經(jīng)驗，發(fā)改委則因時任發(fā)改委副主任劉鐵男對收購有異議遲遲不表態(tài)，幾致收購流產(chǎn)。
2014年3月24日，國務(wù)院發(fā)布的一份重要文件，有望終結(jié)類似現(xiàn)象，將并購的決定權(quán)還給企業(yè)。
這份文件的全稱為《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（下稱《意見》）。盡管《意見》還只是原則規(guī)定，但其中諸如取消上市公司并購重組前置審批、放開優(yōu)先股等內(nèi)容仍引起市場普遍關(guān)注。
《意見》發(fā)布當(dāng)天，滬指即上漲1%。股市以大漲顯示對未來改革的期待。
《意見》改革力度之大引人注目，并不止于為上市公司松綁，給各部門部署的下一步工作要求也相當(dāng)明確，幾乎都有具體指向。
比如，取消對公司并購重組及各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的前置審批，代之以加強事后監(jiān)管；以及取消部門之間互為前提的審批，代之以并聯(lián)式的審批，旨在為企業(yè)構(gòu)建一個更自主、寬松的市場環(huán)境。
再比如，要求財政部修訂完善企業(yè)所得稅和土地增值稅政策，這是試圖從稅法上解決過去多年來制約國內(nèi)跨地區(qū)并購的政策障礙——出于保住GDP和稅收的考慮，地方政府往往不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)或中央企業(yè)收購。此外，如人社部承諾將從失業(yè)保險基金出資設(shè)立穩(wěn)定崗位補貼，以鼓勵企業(yè)在兼并重組時穩(wěn)定員工隊伍；國土資源部將完善土地使用制度，對于退回或置換工業(yè)用地的企業(yè)支付土地補償費以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等。
《意見》在此時出臺，有很迫切的理由。
過去十年，中國在鋼鐵、水泥等行業(yè)累積了遠(yuǎn)超市場需要的產(chǎn)能，新一屆政府希望通過兼并重組來壓縮部分產(chǎn)能。但和以往不同，這份新出臺的文件沒有在具體行業(yè)提出具體的壓縮目標(biāo)，而是從機制與體制上著手，取消各種事前審批，解除稅收束縛，加強補貼來讓企業(yè)能夠更自主、更方便地實施并購或資產(chǎn)處置。
重塑政府與市場的關(guān)系，“讓市場在資源配置中起決定性作用”，這是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革目標(biāo)。這意味著政府要退后一步，官員要讓出手中的權(quán)力，慣性和利益巨大，操作不易。這份文件是朝向市場化方向一個相當(dāng)有力和務(wù)實的推進。
值得注意的是，這份文件由工信部牽頭來制定，此前由12部委組織的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組也由工信部牽頭，而不是有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委。
在各類并購重組和重大項目投資問題上，過去發(fā)改委一直是核心的審核部門。為了能夠拿到批文或路條，再牛氣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和地方大員也不得不在發(fā)改委各科室門口排隊等候。
這使得外界增加了對工信部在新一輪改革中角色的期待。上述為并購松綁的改革，都需要各部委進一步出臺細(xì)則予以明確，作為部際協(xié)調(diào)小組的牽頭部委，工信部仍有督促之責(zé)。
自四年前苗圩接任工信部部長至今，工信部一直給予外界開放、改革而務(wù)實的印象。工信部在電信領(lǐng)域放開虛擬運營商，引入競爭；同時在對微信的監(jiān)管上堅持審慎的原則； 為互聯(lián)網(wǎng)電視打開方便之門，發(fā)放4G牌照，鼓勵創(chuàng)新?，F(xiàn)在，關(guān)于汽車行業(yè)是否應(yīng)該放開50∶50對外合資比例限制爭論又起，新能源汽車領(lǐng)域如何沖破地方保護，以及FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照何時發(fā)放，均是各界關(guān)注的熱點話題。
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