2014年新能源汽車(chē)市場(chǎng)“馬”力十足：繼財(cái)政部等四部委宣布新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整并在政策到期后繼續(xù)實(shí)施之后，三星SDI高調(diào)宣布將與安慶環(huán)新集團(tuán)、西安高科集團(tuán)展開(kāi)合作，在中國(guó)西安高新區(qū)建設(shè)汽車(chē)動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。
三星SDI合資建廠將受益于中國(guó)政府對(duì)內(nèi)資控股新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件企業(yè)的政策性補(bǔ)貼，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這家合資的電池生產(chǎn)企業(yè)中，三星SDI仍占主導(dǎo)地位，另外兩家內(nèi)資的合作方無(wú)實(shí)質(zhì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。三星這種“補(bǔ)貼式合資”最終的效果，是新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)仍然掌握在外資手中，并沒(méi)有達(dá)到中國(guó)政府扶持內(nèi)資企業(yè)的初衷。
回顧中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中國(guó)政府“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略，給予了合資汽車(chē)企業(yè)大量的政策扶持，國(guó)家希望透過(guò)這樣的合作模式掌握汽車(chē)領(lǐng)域的核心技術(shù)，并最終發(fā)展中國(guó)汽車(chē)的民族品牌。中國(guó)目前已發(fā)展成為全球最大的汽車(chē)市場(chǎng)，但汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然牢牢地掌握在外資品牌手中，市場(chǎng)的發(fā)展與當(dāng)初一攬子優(yōu)惠政策的目的背道而馳。
傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域民族品牌無(wú)更多的機(jī)會(huì)，新能源汽車(chē)卻可能為它們開(kāi)辟一個(gè)全新的天地。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》來(lái)看，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，中國(guó)將成為世界最大規(guī)模的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)似乎有一個(gè)共識(shí)：節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展，直接決定著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功與否。
對(duì)此，原清華大學(xué)汽車(chē)系系主任、長(zhǎng)期研究新能源汽車(chē)的專(zhuān)家陳世全指出：“新能源汽車(chē)領(lǐng)域一系列政策的出臺(tái)，一方面是為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題；另外一方面按照能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的主旨是發(fā)展和扶持中國(guó)內(nèi)資品牌。電動(dòng)汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)結(jié)構(gòu)上的差別，“早投入、多投入、早扶持民族品牌”戰(zhàn)略會(huì)使內(nèi)資品牌非常有機(jī)會(huì)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域超越式發(fā)展。
當(dāng)然，與外資相比，我國(guó)民族動(dòng)力電池汽車(chē)目前在人才、資金、技術(shù)、裝備等方面仍不占優(yōu)勢(shì)，政府因而推出一系列扶持政策，推動(dòng)掌握關(guān)鍵部件核心技術(shù)的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。
然而，在三星SDI的合資中，三星占比50%，而兩個(gè)中資合作方，安慶環(huán)新集團(tuán)、西安高科集團(tuán)兩家中資企業(yè)分別占比30%和20%左右。三星占比50%在數(shù)字上似乎吻合了產(chǎn)業(yè)政策并拿到了補(bǔ)貼，但實(shí)際上三星在合資企業(yè)相對(duì)控股，是不能達(dá)到中資控股的政策目的，公司的控制權(quán)仍然掌握在三星手中。顯而易見(jiàn)的是，三星這種合資是在字面上鉆了政府關(guān)于民族產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼的空子，而實(shí)際上完全達(dá)不到政府對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)扶持政策，包括對(duì)關(guān)鍵部件被認(rèn)定為國(guó)產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)提供購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等系列政策的初衷。
陳世全表示，高層的持續(xù)關(guān)注以及相關(guān)扶持政策的出臺(tái)，是希望民族產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。我國(guó)鼓勵(lì)和歡迎在技術(shù)發(fā)展上有一定優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)通過(guò)合資形式進(jìn)入中國(guó)發(fā)展，但要真正實(shí)現(xiàn)中方控股，讓中方通過(guò)合資掌握核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策目的，就須有單一大股東對(duì)企業(yè)有相當(dāng)控制權(quán)。對(duì)為了符合字面規(guī)定而出現(xiàn)的“外方相對(duì)控股式合資”，他呼吁政府出臺(tái)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策時(shí)細(xì)化規(guī)則或在實(shí)際審批中把握一條關(guān)鍵，即在新能源汽車(chē)及關(guān)鍵部件合資企業(yè)中外方股份不高于50%的前提下，外方不能是單一最大股東。另一位多年參與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策制定的專(zhuān)家表示，除了外資股權(quán)比例以外，合資企業(yè)是否具有獨(dú)立的研發(fā)能力，并有一個(gè)機(jī)制能最終獨(dú)立擁有核心技術(shù)，也應(yīng)該是制定新能源汽車(chē)行業(yè)民族產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)考慮的。一位接近產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的政府官員亦表示，政府相關(guān)審批部門(mén)在審批過(guò)程中應(yīng)該也會(huì)認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)政策初衷，從實(shí)質(zhì)性角度審批項(xiàng)目和補(bǔ)貼。外資企業(yè)的這種通過(guò)相對(duì)控股方式建立合資企業(yè)試圖滿(mǎn)足新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策的做法存在不可估量的后果，最終審批過(guò)程中也將存在很大的不確定性。
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