“兩會(huì)”之后，當(dāng)“治理霧霾”、“節(jié)能環(huán)保”等熱詞稍顯降溫時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)的政策“紅包”再次聚焦了人們對(duì)新能源發(fā)展的熱情：國(guó)家能源局近日下發(fā)《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》（下稱“73號(hào)文”），制定了2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模17.8吉瓦的目標(biāo)。相比之下，這一目標(biāo)較今年2月《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》中設(shè)置的14吉瓦，足足多出了3.8吉瓦。倘若以光伏電站8.5元/瓦計(jì)算，則一紙“73號(hào)文”便為今年中國(guó)光伏終端市場(chǎng)擴(kuò)充了約323億元的投資規(guī)模。
與此同時(shí)，借力“一帶一路”的東風(fēng)，我國(guó)光伏的海外貿(mào)易也開(kāi)始有了新的布局。全國(guó)人大代表、晶科能源有限公司總裁陳康平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)擁有全球絕大部分的太陽(yáng)能組件產(chǎn)能，但與歐美等國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷，給中國(guó)光伏企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了一定程度的困難。2015年“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)，無(wú)疑為中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”開(kāi)拓了新的方向。政策紅利+“一帶一路”的東風(fēng)，光伏的2015年，可以期待。
投資規(guī)模超出了行業(yè)預(yù)期
根據(jù)“73號(hào)文”，17.8吉瓦的目標(biāo)較此前的14吉瓦，多出了3.8吉瓦，以成本8.5元/瓦計(jì)算，即今年中國(guó)光伏終端市場(chǎng)擴(kuò)充了約323億元的投資規(guī)模。
受訪專家和企業(yè)均認(rèn)為，該目標(biāo)超出了市場(chǎng)預(yù)期，但基本符合市場(chǎng)需求。
“17.8吉瓦的新增規(guī)模并非空穴來(lái)風(fēng)。根據(jù)我所了解的數(shù)據(jù)，2014年6月份，國(guó)家能源局核準(zhǔn)備案的光伏電站規(guī)模就已經(jīng)有45吉瓦（包括已建成和再建的）。截止到2014年底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)的總規(guī)模是28吉瓦左右，28吉瓦加上17.8吉瓦，剛剛好超過(guò)45吉瓦，基本等于國(guó)家能源局已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，所以這個(gè)增加的幅度國(guó)家能源局把握得非常精準(zhǔn)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
值得一提的是，“73號(hào)文”提出，“優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)需求，示范區(qū)域在已下達(dá)規(guī)模內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，可向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”的前提下，也明確指出“對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。棄光限電嚴(yán)重地區(qū)，在項(xiàng)目布局方面應(yīng)避免加劇棄光限電現(xiàn)象”。
同時(shí)，“73號(hào)文”提出明確的監(jiān)管要求：各省級(jí)能源主管部門(mén)要在2015年4月底前，將由項(xiàng)目清單及往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目等組成的本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)送國(guó)家能源局等相關(guān)管理部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，建立按月監(jiān)測(cè)、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。即在4月底前，對(duì)未將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目的地區(qū)，其規(guī)模指標(biāo)將視情況調(diào)劑到落實(shí)好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)；10月底前，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。
受訪人士認(rèn)為，這一制度首先是有利于確保17.8吉瓦年度新增規(guī)模的完成。此外，諸如“鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源”等條款，以及為地方設(shè)定的相應(yīng)時(shí)間限制，都將有效遏制光伏電站“路條”投機(jī)行為的發(fā)生。
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