——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
——能源供應能力。保持能源供應穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。
——能源消費結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
—能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。
——能源環(huán)保低碳。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。能源行業(yè)環(huán)保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。
——能源普遍服務。能源公共服務水平顯著提高，實現(xiàn)基本用能服務便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。
第三章主要任務
一、高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)
以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設，實施需求側(cè)響應能力提升工程，推動能源生產(chǎn)供應集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。
優(yōu)化能源開發(fā)布局。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開發(fā)布局。能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開發(fā)規(guī)模和建設時序，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標市場落實情況推進外送通道建設。能源消費地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調(diào)入的依賴。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化配置能源資源，處理好清潔能源充分消納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系，有效化解棄風、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問題，全面提升能源系統(tǒng)效率。
加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，減少冗余裝機和運行成本，提高可再生能源消納能力。積極開展儲能示范工程建設，推動儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。推進電力系統(tǒng)運行模式變革，實施節(jié)能低碳調(diào)度機制，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務市場建設，合理補償電力調(diào)峰成本。
實施能源需求響應能力提升工程。堅持需求側(cè)與供給側(cè)并重，完善市場機制及技術(shù)支撐體系，實施“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設工程，逐步完善價格機制，引導電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，增強需求響應能力。以智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動汽車和儲能等技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡，增強用戶參與能源供應和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應能力。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制和新型商業(yè)模式。
實施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施（機場、車站、醫(yī)院、學校等）、商務區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進能源綜合梯級利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行。
積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，推進能源監(jiān)測、能量計量、調(diào)度運行和管理智能化體系建設，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應能力。加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設，擴大智能電表等智能計量設施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設施應用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應能力。推進能源與信息、材料、生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
二、節(jié)約低碳，推動能源消費革命
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。
實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率。加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準。
開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲Ｌ嵘苄Лh(huán)保標準，積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進展。
拓展天然氣消費市場。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯(lián)動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規(guī)模。穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡和服務設施，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著力點，實施天然氣消費提升行動。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調(diào)峰電站。2020年氣電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦。
實施電能替代工程。積極推進居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，加快推進農(nóng)村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實施儲能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。到2020年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。
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