在電力需求下降的形勢(shì)下，中國(guó)的風(fēng)電企業(yè)正在經(jīng)歷棄風(fēng)最為嚴(yán)重的時(shí)期。設(shè)備正常的風(fēng)電機(jī)組在風(fēng)大時(shí)卻被迫暫停發(fā)電，這一被稱(chēng)為“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象，在2015年全年頻頻發(fā)生。據(jù)國(guó)家能源局公開(kāi)消息，2015年平均棄風(fēng)率達(dá)15%。而中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)稱(chēng)，個(gè)別地區(qū)在特定時(shí)期更高達(dá)60%以上。
“棄風(fēng)限電”之余，個(gè)別地方更是出現(xiàn)了“以風(fēng)補(bǔ)火”。2015年，云南省要求風(fēng)電補(bǔ)償火電，在11月、12月電量的40%中，風(fēng)電企業(yè)每發(fā)一度電就要無(wú)償給火電企業(yè)0.21元。為此，云南新能源行業(yè)緊急開(kāi)會(huì)討論抵制措施。風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)也決定，啟動(dòng)中國(guó)可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動(dòng)，針對(duì)地方政府動(dòng)用訴訟等多種法律手段，并于3月31日召集企業(yè)和媒體一起探討。
首先值得說(shuō)明的是，“棄風(fēng)限電”并不是最近幾年才有的情況。事實(shí)上，由于風(fēng)電具有波動(dòng)性和間歇性等特點(diǎn)，風(fēng)電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源，這在一定程度上就限制了風(fēng)電的輸送；當(dāng)然，更重要的一點(diǎn)在于，中國(guó)風(fēng)力資源集中的地方，基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，本地市場(chǎng)難以消納，必須實(shí)施跨區(qū)域輸電。電力輸送最終需要依賴(lài)輸電網(wǎng)線(xiàn)的建立，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，棄風(fēng)現(xiàn)象就會(huì)變得普遍。類(lèi)似的，幅員遼闊的美國(guó)也存在棄風(fēng)現(xiàn)象。
不過(guò)，“棄風(fēng)限電”更重要的原因當(dāng)然不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益問(wèn)題。正如上文提到的云南省簡(jiǎn)單粗暴的“以風(fēng)補(bǔ)火”政策，西北地區(qū)的新疆風(fēng)電也遭遇類(lèi)似政策尷尬。2015年12月初，新疆電力調(diào)度控制中心下發(fā)通知，提出為保證供暖，新能源已無(wú)消納空間，未參與外送交易或替代交易的新能源場(chǎng)站暫停發(fā)電。而在火力發(fā)電規(guī)模占絕對(duì)統(tǒng)治地位的東北，風(fēng)電企業(yè)的地位也朝不保夕。
風(fēng)電作為可再生清潔能源，是低碳要求下的能源發(fā)展大方向。風(fēng)能目前占一次能源消費(fèi)比重僅有3%，還有很大的發(fā)展?jié)摿Α５匝肫鬄橹鞯娘L(fēng)電企業(yè)卻未受到地方政府的歡迎。除了央企利潤(rùn)不歸自己，風(fēng)電企業(yè)也有較多的稅收優(yōu)惠。而發(fā)展火電給地方帶來(lái)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)正面效應(yīng)非常明顯。2014年底，火電項(xiàng)目審批權(quán)由國(guó)家發(fā)改委下放到省一級(jí)政府，盡管社會(huì)用電量增速在放緩，但火電反而在逆勢(shì)下擴(kuò)容，原因恰恰在于此。
地方政府自然有自己的利益訴求，但“棄風(fēng)限電”、“以風(fēng)補(bǔ)火”的做法，卻存在諸多可質(zhì)疑之處。從2006年可再生能源法實(shí)施起，我國(guó)就實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，意味著風(fēng)電等可再生能源發(fā)的電都應(yīng)被電網(wǎng)收購(gòu)。但這項(xiàng)規(guī)定一直未能真正落地，以致很多地方出現(xiàn)風(fēng)電花錢(qián)給火電，火電就減少上網(wǎng)電量讓給風(fēng)電。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行電力管理體制下，上網(wǎng)配額的問(wèn)題之嚴(yán)重。
風(fēng)電的特點(diǎn)在于一次性投入較高，而邊際成本極低。這也要求政府需要保證相應(yīng)的配額，明確保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分。如此一來(lái)，風(fēng)電等于通過(guò)補(bǔ)貼和配額的計(jì)劃辦法，獲得了市場(chǎng)性的競(jìng)爭(zhēng)資格。從計(jì)劃向市場(chǎng)逐漸過(guò)渡，這是目前世界通行的新能源激勵(lì)政策。值得注意的是，3月28日，發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》正式頒布，這一辦法的出臺(tái)，令愁苦中的風(fēng)能企業(yè)感受到一絲曙光。
不過(guò)，保障性政策最終能否在各地落實(shí)，最終涉及的還是利益分配以及更為宏大的電力體制改革問(wèn)題。目前，風(fēng)能企業(yè)最大的保障不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而是中國(guó)針對(duì)國(guó)際的減排承諾。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這與背靠地方政府的火電企業(yè)是一致的。當(dāng)然，在用電量總體增長(zhǎng)趨緩甚至下降的背景下，去產(chǎn)能變得不可避免，可再生能源企業(yè)作為弱勢(shì)群體，理應(yīng)獲得相應(yīng)的政策庇護(hù)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們還是要從政策庇護(hù)中走向競(jìng)爭(zhēng)。
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