2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求，2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。
如今，政策頒布滿周年，2014年僅剩最后一個(gè)季度，3年推廣期已經(jīng)過去大半，落實(shí)的情況卻不盡如人意。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國新能源汽車銷售1.76萬輛；2014年1-8月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛。僅從數(shù)量上看，距離完成目標(biāo)還有很大距離。以城市為單位的新能源汽車推廣到底能不能完成這些目標(biāo)，從目前看似乎有點(diǎn)難。
■部分示范城市實(shí)施細(xì)則缺失 市場(chǎng)空白
去年底、今年初，財(cái)政部等四部委共頒布了39個(gè)城市或城市群入圍新能源汽車推廣名單，總計(jì)88座城市。數(shù)量之多令市場(chǎng)備感鼓舞。按照《通知》要求，這些城市如能如期完成任務(wù)，到2015年，將累計(jì)推廣24萬輛新能源汽車（按照30座城市每座5000輛，9個(gè)城市群每個(gè)10000萬輛計(jì)）。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至今年8月，新能源汽車產(chǎn)銷量僅為4.8萬多輛，也就是說，剩下的15個(gè)月內(nèi)，這些城市還有近20萬輛的推廣任務(wù)。從目前的市場(chǎng)發(fā)展速度看，難言樂觀。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前，39個(gè)城市或區(qū)域還有15個(gè)城市或城市群完全未見到地方性新能源汽車推廣實(shí)施細(xì)則，甚至沒有具體的年度推廣目標(biāo)。即使是當(dāng)初向工信部等部委提交的申報(bào)計(jì)劃也沒有曝光，處于一片空白之中，更談不上市場(chǎng)推廣。其中包括河北省城市群這樣當(dāng)初被重點(diǎn)“點(diǎn)名”的京津冀“重災(zāi)區(qū)”，也包括鄭州、新鄉(xiāng)、長春這樣在新能源汽車領(lǐng)域有一定工業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)新能源汽車推廣雄心勃勃的城市，還包括從“十城千輛”階段就開始推廣新能源汽車的合肥、深圳、杭州等新能源汽車推廣已經(jīng)有一定經(jīng)驗(yàn)的“先行者”。
推廣計(jì)劃是一方面，有了計(jì)劃沒有實(shí)施細(xì)則，就等于沒有。而在這39個(gè)城市或區(qū)域當(dāng)中，僅有北京、上海等10個(gè)城市或城市群明確了地方補(bǔ)貼，就是在這10個(gè)城市或城市群中有的只是明確了補(bǔ)貼卻并未落實(shí)到車型上，導(dǎo)致大部分示范推廣城市或城市群新能源汽車根本“無市”。以處于京津冀地區(qū)的河北省城市群為例，特殊的地理位置和環(huán)保要求，使這里被列為新能源汽車市場(chǎng)推廣的重點(diǎn)區(qū)域，并且推出了包括省會(huì)石家莊在內(nèi)的10座城市組成的城市群，打包進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)推廣目錄，這些入圍城市幾乎每一座都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，形成了新能源汽車市場(chǎng)需求的空間。可是，地方實(shí)施細(xì)則的缺失卻讓這里的新能源汽車難有市場(chǎng)。
以城市群為單位進(jìn)入示范推廣名單的多是以省為單位組織的，這樣的區(qū)域除以省為單位出臺(tái)實(shí)施方案外，還需要每個(gè)省市拿出自己的實(shí)施細(xì)則，因?yàn)檫@些地方的補(bǔ)貼多涉及到省、市兩級(jí)，其中哪一環(huán)缺失都會(huì)影響整體的市場(chǎng)推廣進(jìn)程。一位業(yè)內(nèi)專家介紹，申報(bào)示范城市之前制定的推廣方案，還需要各地方政府審核，而在審核過程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補(bǔ)貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問題。由于涉及到巨額地方資金、多個(gè)地方主管部門，所以一些城市會(huì)比較慎重，因此也造成了政策的遲遲難以出臺(tái)。
不過，從一些公開見諸報(bào)端的消息看，雖然一些省市未正式推出地方推廣方案和實(shí)施細(xì)則，但也有可能沿用上一輪推廣時(shí)的政策，或者已經(jīng)明確了初步的推廣目標(biāo)，完善相關(guān)地方政策指日可待。
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