據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，9月17日，由財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合制定的新能源汽車(chē)最新補(bǔ)貼政策正式發(fā)布。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，2013年至2015年將繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。在具體補(bǔ)貼幅度方面，2013年純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛，燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)助20萬(wàn)元/輛；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明后兩年將逐年下滑，分別調(diào)降10%和20%。
根據(jù)此前的補(bǔ)貼政策，國(guó)家對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元/輛，在此基礎(chǔ)上，地方再予補(bǔ)貼，其中上海最高再補(bǔ)貼4萬(wàn)元/輛。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新能源汽車(chē)推進(jìn)辦公室有關(guān)人士昨日向記者表示，上海市之前推出的私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策執(zhí)行到今年年底結(jié)束，后面政策會(huì)繼續(xù)研究。
“補(bǔ)貼力度下滑是通用做法”
財(cái)政部等四部委已于9月13日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），正式明確了財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的具體政策。
《通知》指出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車(chē)與同類(lèi)傳統(tǒng)汽車(chē)的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素“逐年退坡”。具體來(lái)看，2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車(chē)標(biāo)準(zhǔn)維持不變。
其中，乘用車(chē)以純電續(xù)駛里程（R）為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)（含增程式）里程50公里以上每車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)锍?0公里（含）以上、150公里以下每車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元；150公里（含）以上、250公里以下每車(chē)補(bǔ)貼5萬(wàn)元；250公里（含）以上每車(chē)補(bǔ)貼6萬(wàn)元。
對(duì)于純電動(dòng)客車(chē)，每輛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)至50萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）每輛則補(bǔ)助25萬(wàn)元。
另外，純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元；燃料電池車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則分為乘用車(chē)和商用車(chē)，每輛分別相應(yīng)補(bǔ)助20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。
相比2010年推出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此次的補(bǔ)貼力度有所下滑。
“我覺(jué)得這次補(bǔ)貼力度還是不夠。”奇瑞純電動(dòng)車(chē)在滬經(jīng)銷(xiāo)商上海車(chē)恒的朱志勇向記者說(shuō)。
奇瑞瑞麒牌純電動(dòng)車(chē)今年4月獲準(zhǔn)成為上海私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)車(chē)型。朱志勇說(shuō)，由于補(bǔ)貼后的新能源汽車(chē)總價(jià)只要12萬(wàn)余元，目前已在上海銷(xiāo)售了二三十輛，銷(xiāo)售情況超過(guò)他的預(yù)期。他認(rèn)為這次推出的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策力度仍然不大，不足以推動(dòng)新能源汽車(chē)的進(jìn)一步推廣。
“市場(chǎng)不接受的話(huà)，單靠補(bǔ)貼政策根本無(wú)法推廣開(kāi)新能源汽車(chē)。”中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)電動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)技術(shù)服務(wù)中心主任王天順向記者表示，此前廣東省推出的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，加上中央補(bǔ)貼的話(huà)，一輛純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到12萬(wàn)元，但是市場(chǎng)仍然無(wú)法接受，還是不能攬到私人購(gòu)買(mǎi)。
王天順認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下滑是國(guó)際通用做法，因?yàn)殡S著銷(xiāo)售量的增加，電動(dòng)車(chē)成本將不斷下降。
“新能源汽車(chē)發(fā)展不可能永遠(yuǎn)都依賴(lài)于國(guó)家財(cái)政的扶持補(bǔ)貼。”工信部相關(guān)人士對(duì)媒體表示，車(chē)企應(yīng)該加大技術(shù)創(chuàng)新，提高工藝水平，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以此來(lái)獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。
全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，“從新政的補(bǔ)貼水平來(lái)看，基本上對(duì)國(guó)內(nèi)車(chē)企都很利好，并以補(bǔ)貼純電動(dòng)車(chē)為主。”他分析，像比亞迪等續(xù)航里程長(zhǎng)的車(chē)型受益較大。
車(chē)企對(duì)新能源車(chē)政策大多關(guān)注在技術(shù)路線(xiàn)領(lǐng)域。而從發(fā)展路徑上看，純電動(dòng)汽車(chē)正獲得越來(lái)越多的重視，也是未來(lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。
在污染嚴(yán)重區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施
《通知》指出，將繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施。能夠滿(mǎn)足相關(guān)條件的城市可編制新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，于10月15日前逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委等四部委。四部委組織審核后，擇優(yōu)確定示范城市名單。
《通知》還表示，中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
上海國(guó)際汽車(chē)城新能源事業(yè)部副經(jīng)理丁曉華認(rèn)為，此次補(bǔ)貼政策沒(méi)有繼續(xù)提及25個(gè)新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，而是規(guī)定符合條件的城市或區(qū)域都可以申請(qǐng)示范城市，此舉意味著享受新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的城市有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
2010年，中國(guó)加大對(duì)新能源汽車(chē)的扶持力度，當(dāng)年6月1日起，國(guó)家在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2010年7月，國(guó)家將“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市”由20個(gè)增至25個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼試點(diǎn)。新能源汽車(chē)正式進(jìn)入全面政策扶持階段。
不過(guò)，丁曉華表示，此次補(bǔ)貼政策給予示范城市的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很高，比如其中提到2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。
丁曉華說(shuō)，即便對(duì)于上海這樣的特大型城市來(lái)說(shuō)，一年完成3000多輛的新能源汽車(chē)推廣量也并不輕松。
2013年1月6日，根據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。2013年3月底將完成財(cái)政補(bǔ)貼清算，示范推廣規(guī)模將達(dá)到3.97萬(wàn)輛。國(guó)內(nèi)建成充（換）電站174個(gè)，充電樁8107個(gè)。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2013年上半年，在一系列政策的支持下，中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到5889輛，比上年同期增長(zhǎng)42.7%，其中純電動(dòng)汽車(chē)為5114輛，插電式混合動(dòng)力車(chē)達(dá)到775輛。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新能源汽車(chē)推進(jìn)辦公室有關(guān)人士昨日向記者表示，上海市之前推出的私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策本來(lái)就規(guī)定執(zhí)行到今年年底結(jié)束，后面政策會(huì)繼續(xù)研究。上海今年還將支持充電樁建設(shè)，計(jì)劃新建100個(gè)公共充電樁。
據(jù)記者了解，上海去年私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的數(shù)量大約為300輛，加上公交等公共領(lǐng)域所使用的新能源客車(chē)等，數(shù)量總計(jì)大約為1000多輛。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政府部門(mén)可能希望通過(guò)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍這一形式，從而完成業(yè)已出臺(tái)的雄心勃勃的新能源汽車(chē)目標(biāo)。
去年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府當(dāng)初所制定的生產(chǎn)及銷(xiāo)售目標(biāo)過(guò)于樂(lè)觀。
補(bǔ)貼資金直接預(yù)撥給企業(yè)
相較于上一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，本輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)示范城市在使用外地品牌新能源汽車(chē)方面有了更為嚴(yán)格的要求，同時(shí)還改變補(bǔ)貼資金撥付方式，將補(bǔ)貼資金直接預(yù)撥給企業(yè)，希望借此打破存在于新能源汽車(chē)領(lǐng)域的地方壟斷。
根據(jù)《通知》要求，示范城市推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。
比亞迪一位不愿透露姓名的人士曾透露，比亞迪的新能源車(chē)無(wú)法在外地上牌照、只能在深圳上牌的現(xiàn)實(shí)，不利于新能源車(chē)推廣。
此外，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門(mén)提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門(mén)審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委等四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。
此前，補(bǔ)貼資金是先從中央撥付給試點(diǎn)城市，然后通過(guò)試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。
丁曉華認(rèn)為，示范城市推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%的規(guī)定，將對(duì)打破地方壟斷起到很大作用。
記者獲悉，上海市私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)車(chē)型，已經(jīng)有外地品牌如奇瑞純電動(dòng)車(chē)獲得準(zhǔn)入資格。
昨日記者看到一個(gè)關(guān)于新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)意愿的網(wǎng)上調(diào)查，正掛在上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官方網(wǎng)站的顯著位置。調(diào)查結(jié)果顯示，總共有1058人參與了這一網(wǎng)上調(diào)查，其中愿意購(gòu)買(mǎi)的人數(shù)達(dá)到439人，占比41.49%。
記者獲悉，上海目前投入使用的新能源汽車(chē)中，外地品牌數(shù)量尚不足30%。
《通知》還要求，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。
但上海的采購(gòu)比例肯定要高于30%。因?yàn)榇饲埃瑖?guó)務(wù)院本月出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出，大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60%以上。
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