第二個是加利福尼亞州。對于很早就被淘汰，加州的政治領袖們深感震驚。他們請求特斯拉重新考慮，承諾提供優惠條件并加快惱人的環境評估。為了滿足這家汽車制造商的愿望，兩位立法人員宣布了起草特別法令的計劃。在2014年5月7日的一次電話會議上，穆斯克宣布，加州盡管“還在不大可能的范圍內”，但是“仍然有重歸候選范圍的潛力”，以此加大對其他競爭者的壓力。
特斯拉繼續逼迫各州。公司告訴內華達州，只提供“現成”的優惠組合令它排在最終入圍者的最后一名，落后領先者大約9億美元。和以前一樣，公司這次又沒有說領先者是誰。
內華達看起來已經出局。該州從未向企業提供過超過8,900萬美元的現金，也不像得克薩斯州，有那么多的“企業”基金用于達成協議。領導與特斯拉談判的內華達州經濟開發部主管史蒂夫·希爾（Steve Hill）說：“在任何的經濟開發談判中，得克薩斯都是重量級的一方。他們擁有的資源超過美國的任何一個州，也比任何人都更加愿意使用這些資源。”
希爾說，此時，他和內華達州的州長都在自問：我們有多想要這個項目？答案是非常想。兩人討論過該不該給太多優惠的問題，希爾說，他們后來下了決心，“提供一般不愿提供的東西”。新優惠的力度是如此之大，以至于他們要求成立特別立法會議，起草新法律。
55歲的希爾為人低調，一頭銀發，他憑借著經營拉斯維加斯最大的水泥供應商而發家，于2011年進入政府部門工作。希爾知道，內華達州唯一的地塊，也是吉爾曼在里諾郊外仍然在建設中的工業園有一個關鍵優勢：距弗里蒙特不到300英里（約482.8千米），遠近于競爭對手。希爾計算出，對特斯拉公司來說，這樣的近距離價值高達3億美元。
但是，無論內華達愿意走多遠，特斯拉似乎都會索要的更多。它要免費的土地、20年左右的零稅收，以及25%的電費折扣。
盡管很渴望拿下這個項目，內華達還是不愿意提供高額電力補貼，因為這將讓本州的居民消費者平均每人每年多支出20美元—商業用電客戶也要多支出數億美元—很可能遭到居民的強烈反對。
內華達州拒絕了。特斯拉似乎陷入了郁郁不樂的沉默之中。希爾和桑多瓦爾以為項目沒了。可是過了不久，這家汽車制造商又恢復了談判，這在后來成為了一種模式。希爾說：“這是第一個可靠的跡象，顯示他們愿意在我們這里建廠。”
現在回想起來，穆斯克的下一步行動就像是一種刻意的誤導。
5月7日早晨，他宣布特斯拉將很快開始在“多個”巨工廠的工地破土動工，即便還沒有確定在哪里建廠。一個月后，穆斯克在股東年會上解釋說，為了確保工廠按時啟用，公司將在“兩個甚至可能是三個”州內開始籌建工作，要做到建好基地，完成圖紙，拿到所有事項的審批。穆斯克此時又說，他預計到年底前不會做出最后的決定。他從前催促各州快速行動，現在卻好像擺出不緊不慢的樣子，以此榨取好處。（奧康奈爾否認特斯拉在日期問題上耍心眼，他說的意思似乎正好相反：“你必須在這些流程中創造一種強迫性的機制。我們為了推進工作而設定了一個假想的目標……我們花的時間都是必須的。”）
穆斯克的故作曖昧似乎產生了效果。至少有兩個州—得克薩斯和內華達—以為它們接近達成協議，于是加倍努力。得克薩斯的格里沙姆說：“有過那么一個時刻，我們感覺自己被選中了。”
在內華達，特斯拉注意到了塔霍—里諾園區老鷹谷（Eagle Valley）一帶的一個地塊。奧康奈爾和卡塞克特想知道，如此糟糕的地形怎么才能被平整成為建設巨工廠所需要的大片平地，但是吉爾曼向他們保證，那不是問題。他們見證過，附近的一個在線零售商Zulily公司的項目在180天內，就將起伏的丘陵變成了一間面積達70萬平方英尺（約65,032.13平方米）的倉庫。穆斯克曾經懇求團隊“找到合適的土地”，他悄悄前來視察這塊廠址。（當地人發現了他的飛機的尾翼號。）
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