近日，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，由發(fā)改委和民政部牽頭制定的行業(yè)協(xié)會、商會行政脫鉤方案制定工作已近尾聲，或?qū)⒂谀陜?nèi)獲準(zhǔn)發(fā)布。
此前民政部民間社會組織管理局副局長李勇曾透露，脫鉤工作計劃于2015年年底前完成。年初國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中規(guī)定，此項任務(wù)由發(fā)改委、民政部會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)于9月底前提出脫鉤方案。
“地方經(jīng)驗(yàn)、市場需求、國際視野是目標(biāo)引導(dǎo)，人、財、權(quán)，是具體要動的三大塊。”知情人透露，此前就召開的相關(guān)會議上，曾以此為方案定調(diào)。“其中市場需求，強(qiáng)調(diào)針對企業(yè)的服務(wù)性質(zhì)。也講到了在企業(yè)進(jìn)入全球化市場后，一些商會、協(xié)會的官方背景，對行業(yè)、企業(yè)有害無益。”
倒逼改革
“國際上輸官司，背后也有我們一些協(xié)會、商會的問題，一些看似行業(yè)自律的東西，因?yàn)槟阌泄俜奖尘埃踔劣泄賳T在里面任職，所以人家認(rèn)為你這是官方在做；在國內(nèi)，同樣因?yàn)楣俜奖尘埃瑓f(xié)會、商會發(fā)揮的效用也在下降，未能更好代表企業(yè)話語權(quán)。”知情人回憶稱，作為方案制定方，民政部的領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會議中，較為細(xì)致地指出，上述兩大類矛盾，恰是推進(jìn)脫鉤工作的動力，也是市場需求的具體反映。
今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國辦發(fā)〔2013〕22號），其中要求“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會、商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體”，將方案制定工作交由發(fā)改委、民政部等部門具體負(fù)責(zé)。并要求確定一批行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行試點(diǎn)，同時試點(diǎn)一業(yè)多會。
11月7日，記者從民政部獲得消息稱，該項工作正在推進(jìn)中，會在合適的時間公布具體進(jìn)展以及方案內(nèi)容。而接近民政部的知情人則透露，方案初稿已經(jīng)完成，但需經(jīng)過批準(zhǔn)后方可發(fā)布。
雖然無法獲得方案具體內(nèi)容，但根據(jù)知情人透露的信息，以及民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)此前接受媒體采訪的內(nèi)容，可以確定該方案已將時間表確定，即在2015年前完成脫鉤工作。“一業(yè)多會”則計劃在近期開展試點(diǎn)，在2015年出臺實(shí)行“一業(yè)多會”的具體辦法。
“門檻放低了，注冊就會多起來，競爭也會隨之到來，過去的官化協(xié)會與行政脫鉤就成了必然。這有點(diǎn)像改革開放之初的國企改制，因?yàn)槟悴桓模矔桓偁幪蕴圆粌H要改，還要快。”11月7日，民政部民間組織管理局一位工作人員稱，這一認(rèn)識，早前民政部內(nèi)部會議中也曾數(shù)次提及。
“門檻放低”實(shí)則指2012年以來，廣東、北京、安徽等19個省份開展或試行了社會組織直接登記，更多省份則依照這一目標(biāo)，在現(xiàn)有的政策法規(guī)框架內(nèi)做著積極調(diào)整。這被輿論廣泛評論為注冊門檻放低。
利益難去
改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會、商會數(shù)量大幅度增長，但成立之初，多為政府部門引導(dǎo)，且有政府官員擔(dān)任職務(wù)，并在人、財、權(quán)三方面與一些政府部門高度重合。據(jù)此前某省脫鉤工作開展前的調(diào)研報告，現(xiàn)任或退休官員到協(xié)會任職、協(xié)會賬務(wù)與政府職能部門“合帳”的現(xiàn)象普遍存在。
今年7月份北京市宣布對6家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行財政資金“斷奶”，但記者隨后查詢所列六家協(xié)會的資料發(fā)現(xiàn)，其中三家均在2006年后成立，且四家協(xié)會的高層管理人員8成以上為官員或退休官員。而其中一家協(xié)會的負(fù)責(zé)人稱，目前尚未接到關(guān)于停止財政資金支持的任何具體指示，他猜測可能在等全國脫鉤方案的出臺。
“斷奶，實(shí)際就是要改為政府購買協(xié)會的服務(wù)，要購買，就應(yīng)該有招投標(biāo)、有競爭，但實(shí)際上現(xiàn)在只有這么一家協(xié)會，你怎么搞招投標(biāo)？”這位負(fù)責(zé)人稱，他猜測短期內(nèi)，脫鉤會從財政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開、職權(quán)明確上著手，但“斷奶”恐怕還需要等待。
有官方背景和支持的行業(yè)協(xié)會、商會往往并不能成為行業(yè)和企業(yè)的利益代言人。陜西一家小磨香油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于此前縣里成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的一個香油協(xié)會，所以當(dāng)企業(yè)自己試圖再成立一個小磨香油協(xié)會時，領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為全無必要，并建議他們成為原有協(xié)會的分支存在。該負(fù)責(zé)人稱，他們之所以有再成立協(xié)會的想法，一是想要在市場中突出小磨香油這一傳統(tǒng)工藝的特殊性、話語權(quán)，同時也是希望能夠改變官方協(xié)會的一些懶惰。“假香油出了那么多，他們幾乎沒有任何動作，這也是企業(yè)心灰意冷的原因。”
“希望今后，協(xié)會能夠真的代表我們企業(yè)的利益，能夠做到規(guī)范行業(yè)為政府解憂的同時，也能替企業(yè)出頭，把企業(yè)訴求更好地傳達(dá)給政府。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。
